夸口能在24小时内结束俄乌战争的特朗普将在两个月后重返白宫之际，俄罗斯军队显然正加速推进在乌克兰战场攻城略地的力度，俄罗斯总统普京更在首次在乌克兰战场使用尚在研发中的代号“榛树”的新型中程高超音速导弹之后，以“战争正在升级”向支持乌克兰的西方国家发出威胁，令国际舆论对乌克兰战争外溢更加担忧，但也有学者认为，到目前为止，军事上不断升级的俄乌战争尚没有超出美俄两大国控制升级的努力。

国际社会对俄乌战争走向的关注，随美国2024大选以及前总统特朗普再度胜出而日益转为不安。自俄乌战争2022年2月底爆发以来，美国一直是乌克兰抗击俄军努力的最大支援者。但随着战事拖延，美国国内开始响起不同声音，特朗普及其身后的共和党尤其反对继续投入大笔资金援助乌克兰。特朗普在竞选活动中更夸下海口，要在24小时内结束俄乌战争。已经苦战近三年的乌克兰担心特朗普会急于摆脱战争包袱而牺牲乌克兰的利益。曾长期在防务问题上依赖美国保护伞的欧洲各国则担心，倘若美国不再全力支持乌克兰，欧洲难以独自把握这场发生在大门前的战争的走向。

俄罗斯总统普京可能也希望在特朗普正式走马上任前，让自己获得更多谈判的筹码，近期加强了入侵俄军的推进力度。法新社引述乌克兰军方高层23日透漏的消息指出，俄军近日每天都在向前推进两到三百米，乌克兰东部的库拉霍夫（Kourakhové）已接近失守。开战近三年以来，俄罗斯军队虽然付出了沉重代价，但也在与中国等少数国家迅速增长的贸易往来中，得以持续为战争机器输血。而且不仅有来自朝鲜的弹药补充不足，近期更有朝鲜人民军上万人抵达支援。美国国防部长奥斯汀日前表示，这些朝鲜官兵很快就将与俄军一道，迎战乌克兰军队。如果说朝鲜军队加入战斗已经在乌克兰总统泽连斯基眼中意味着战争升级，意味着战事正超出俄乌这两个直接交战国的范围的话，21日，俄军首次向乌克兰境内发射了代号“榛树”的新型中程高超音速导弹——这款尚在研制中的武器，无疑是俄乌战场又一个升级的信号。21日发射的“榛树”导弹虽然没有携带核弹头，但大规模使用可带来的威力与核武器相当，属于战略性武器。联合国裁军研究员一名专家向法新社表示，该导弹的理论射程可以命中美国西海岸目标，更可以几乎威胁欧洲全境。普京在发射次日的一次讲话中特别肯定这款射程在三千公里到五千公里之间的中程弹道导弹的不可战胜的威力，因为目前尚没有反导系统可以拦截这种类型的导弹。普京不仅肯定俄军拥有“多枚“这款新式武器，而且下令要量产。他并声称发射这枚新型导弹是向支援乌克兰的西方国家发出的警告，意在让西方国家知道俄罗斯会以这款武器来应对所面对的越来越大的威胁，并认为战争已经具有了”世界“大战的特点。

事实上，自2022年2月底战争爆发以来，这场战争就一直处在军事冲突不断升级的恶性循环。西方国家虽然支持乌克兰抵抗入侵俄军，但始终担心会被普京政权理解为参战行为，从而使战争扩大，但乌克兰面对强大的俄罗斯军队无法独立作战，西方国家的军事支援也被迫不断升级，从早期的防御性武器，到近期允许乌军使用西方武器远程打击乌克兰境内目标。俄军发射尚在研制中的“榛子“导弹在一定程度上也是对乌克兰近期获准使用英美武器打击俄罗斯境内目标的回应。

普京发出的警告令欧洲国家颇感不安，立场一向倾向俄罗斯的欧盟成员国匈牙利总理欧尔班立即表示，西方国家不应当轻视普京的威胁。完全依赖西方支援的乌克兰更期待西方国家做出表态，期待北约组织拿出具体的应对措施，尤其是向乌克兰提供最新防空系统。

北约组织发言人23日宣布，北约秘书长吕特日前已经在佛罗里达州与候任美国总统特朗普会谈。目前尚不了解这次会谈的具体内容。但在此之前，吕特曾表示他很期待与特朗普就北约组织面对的安全议题交流意见。下周二（26日），北约组织各成员国代表将在布鲁塞尔就乌克兰战场的新动态展开讨论。

不过，尽管军事冲突不断升级，不少分析人士还是认为，美俄两大国到目前为止都努力遵守了避免升级的规则。澳大利亚智库洛伊研究院一名研究院向法新社表示，西方各国政府从未掩饰他们的担心，但也都努力避免过度反应。美俄两国也都显示，他们对冲突失控带来的风险有深刻的认识。

被指在加沙冲突中犯下战争罪和反人类罪指控，以色列总理内塔尼亚胡、前国防部长加兰特，以及哈马斯首领卜拉欣·马斯里成为国际刑事法院通缉令目标，国际刑事法院周四的这一宣布立即引发国际社会强烈反应。专家分析指，通缉令发布传递了重要的政治信息，尽管目前仍然主要是象征性的，但这使以色列高层成为如此严重指控目标的事实不能被忽视，尤其是对通常是其盟友的欧洲国家。

首先来看美国，美国总统拜登周四发表声明，称国际刑事法院对以色列高层发出通缉令“令人震惊”，“无法接受”，他说“无论国际刑事法院想暗示什么，以色列和哈马斯不能相提并论，完全不能“。拜登重申美国对以色列的坚定支持，说美国将“始终与以色列站在一起，应对任何威胁其安全的行为”。

白宫稍早前也在另一方声明中表示，美国坚决拒绝逮捕令。美国国家安全委员会发言人说，华盛顿对检察官急于寻求逮捕令的做法以及程序中存在的“令人不安的错误”深感担忧，并认为国际刑事法院对此事“不具有管辖权”。美国表示计划与包括以色列在内的盟友讨论下一步措施。

与此同时，共和党领导人也对国际刑事法院的决定表达强烈反对。即将担任特朗普政府国家安全顾问的迈克·沃尔茨在社交平台上承诺，将对ICC的“反犹太偏见”作出“强有力的回应”。共和党参议员格雷厄姆则直言国际刑事法院是一个“危险的笑话”，并呼吁国会通过针对国际刑事法院的制裁法案。

但民主党阵营部分议员也对拜登政府就中东冲突的立场表达不满。包括桑德斯在内的19名民主党参议员周三投票支持冻结对以色列的武器供应，原因是其未能遵守国际人道法，显示美国内部对以色列政策的分歧。

以色列猛烈抨击国际刑事法院的决定。内塔尼亚胡在社交媒体上发表视频讲话，称这是“人类历史上的黑暗一天”，谴责国际刑事法院成为“反对以色列的敌人”。称“这是一个反犹主义的行动，其唯一目的就是阻止我们行使对抗敌人的合法自卫权。”

前国防部长加兰特则表示：“我们不会再接受被剥夺自卫权的时代。这种否认以色列正义战争目标的企图注定会失败。” 以色列总统赫尔佐格表示，这一决定是“站在恐怖主义和邪恶一边”，并指责国际司法体系成为哈马斯罪行的“人肉盾牌”。

在欧洲，国际刑事法院的决定引发了不同反应。欧盟外交政策负责人博雷利表示，这些逮捕令并非出于政治动机，呼吁所有欧盟成员国尊重并执行法院的决定。法国外交部表示，其对此决定的回应将遵循国际刑事法院的法规，但拒绝确认是否会逮捕内塔尼亚胡，表示这存在法律的复杂性。英国政府则重申对国际刑事法院独立性的尊重，但同样没有明确表示是否会执行逮捕令。

荷兰、瑞士、爱尔兰、意大利和西班牙都表示将履行有关《罗马公约》和国际法的承诺和义务。但奥地利外长沙伦贝格也表示说，该逮捕令是荒谬的。捷克对决定表达不满。捷克总理彼得·菲亚拉称这是一项“不幸”的决定，并认为将一个民主国家的领导人与伊斯兰恐怖组织的头目相提并论是错误的。然而捷克外交部声明表示，捷克将尊重其国际法律义务。

匈牙利总理欧尔班多则明确表示，他将邀请内塔尼亚胡访问匈牙利，称国际刑事法院的决定是“错误的”，并保证该逮捕令在匈牙利境内不会生效。

中东国家中，约旦外交部长呼吁尊重并执行ICC裁决，并强调“巴勒斯坦人民应该获得正义”。土耳其外长菲丹称这一决定是“充满希望”且极其重要的一步，表示将继续努力确保国际法得以实施，以惩罚“种族灭绝行为”。

国际人权组织普遍对国际刑事法院的决定表示支持。人权观察称这一决定是突破性的，打破了“某些个人超越法律约束”的观念。该组织敦促国际社会关注在巴以冲突中发生的暴行，并为所有受害者争取正义。

际刑事法院共有124个成员国，这些国家理论上有义务逮捕遭到通缉的人士。不过美国和以色列均非成员国，并都拒绝承认其管辖权。

布鲁塞尔自由大学国际法教授弗朗索瓦 杜布伊松（François Dubuisson）在接受法广专访中说，对以色列总理的国际通缉令传递着重要的政治信息，尽管目前通缉令仍然主要是象征性的，但这是一个强烈信号，以色列领导人成为如此严重指控的目标这一事实不能被忽视，尤其对于通常是以色列盟友的欧洲国家，他们在试图淡化这些指控，但现在却越来越难以忽视。同时这一决定也使得向以色列出售武器的压力越来越大。他说，荷兰等一些国家已经暂停了此类军售。此次逮捕令后，情况将变得更加微妙。证明武器交付的合理性，即使是出于“防御”目的，在政治和法律上都变得越来越困难。

自特朗普再次当选美国总统以来，中国国家主席习近平出席了在南美秘鲁和巴西举行的APEC和G20峰会，并积极与各方推动外交努力。路透社对此总结分析认为，中国领导人一边试图与特朗普的“美国优先”言论形成对比，一边将自己营造为多边全球贸易秩序的可预见的捍卫者。但这种全方位接触难以掩盖了北京与其他国家之间的紧张关系，能在多大程度上达成重大和持久的和解也遭到质疑。

特朗普的第二任总统将于明年一月开始，但他政策预期会对美国贸易政策、气候变化、乌克兰战争、电动汽车、美国人的税收和非法移民产生巨大影响。尤其在第一任期首先发动对中国贸易战的特朗普已承诺对中国进口产品征收超过 60% 的关税，据路透社对经济学家的调查，预计美国将向北京征收近 40% 的关税，这可能会使中国的增长速度减少多达 1 个百分点。面对特朗普卷土重来的前景，习近平就利用这两个峰会展开了外交攻势，对冲预期中美国的新关税，并准备利用华盛顿及其盟友之间未来可能出现的裂痕。

在特朗普尚未进主白宫前，北京压力已经很大，美国国会美中经济暨安全检讨委员会近日递交年度报告，建议取消中国的“永久正常贸易关系”（PNTR）地位。对此，北京抨击“美方一些政客妄图开历史倒车”，将中美经贸关系拉回冷战时期。

路透社报道注意到，过去一周，从秘鲁的亚太经合组织会议到巴西的二十国集团会议，习近平不仅与诸多国家领导人举行了双边会谈，更在一次又一次的会议上都试图与特朗普的“美国优先”言论形成对比，峰会组织者、外交官和谈判人员还表示，与以往的峰会相比，中国外交官的姿态明显更具建设性，不再只关注自身狭隘利益，而是更多地致力于建立更广泛的共识。

习近平周三也对巴西进行国事访问，这是两国关系不断深化的最新迹象，分析人士表示，随着特朗普 2025 年重返白宫，中巴两国关系可能会加速发展。周三，两国签署了37项协议，涉及贸易、旅游、农业、工业、科技、卫生、能源、文化和教育等领域。

路透社报道分析指出，尽管中国已经为迎接特朗普政府做好了更充分的准备——许多科技公司对美国进口的依赖程度大大降低——但中国经济在遭遇严重房地产危机后也变得更加脆弱。对北京来说，上述的接触是当务之急。

鲜明对比

中国的大部分注意力都集中在全球南方国家，国家通讯社新华社称，全球南方国家的声音“不仅需要被听到，还需要转化为切实的影响力”。

之所以做出此类姿态，中国自然希望扩大其在部分发展中国家的领先地位。长期以来，由于无力匹敌中国国家主导的经济所吸引的数十亿美元的投资，美国在这些地区的影响力一直落后。

华盛顿特区智库詹姆斯敦基金会中国问题研究副研究员张昆阳表示：“目前，全球南方国家很多国家都担心，美国可能卷土重来，尤其是在特朗普的影响下，重新推行不加区分的贸易和关税政策。” 他认为，习近平的讲话旨在将中国描绘成一个更加稳定、理智、最重要的是互惠互利的合作伙伴，与人们认为的美国的不可预测性形成鲜明对比。

中国前外交官私下承认，发展中国家无法弥补这一损失，但习近平一直大力押注金砖国家的扩张以及修复与印度、日本、澳大利亚等亚洲邻国的关系。

同样受到特朗普关税威胁的欧洲国家在最新一轮会晤中寻求与习近平达成和解的基调。

与欧盟“会有更多的合作”

但一些分析人士表示，中国的接触掩盖了北京与其他国家之间的紧张关系，而这种紧张关系在特朗普上任之初并不存在，因此他的回归不太可能彻底改变地缘政治格局。

西方国家长期以来一直指责中国存在不公平的贸易行为，称中国对制造业的政府支持，加上国内需求低迷，导致中国过剩的供应涌入全球市场。

与此同时，中国的扩张行为在其周边地区也可能难以得到接受，中国的舰船曾多次与菲律宾和其他邻国因南海领土争端而发生冲突。

北京人民大学教授时殷弘对特朗普回归后中国在与欧盟和其他美国盟友打交道时拥有更多筹码的说法表示怀疑，并强调中美在乌克兰、台湾和其他问题上的冲突不断升级。这意味着，无论有没有特朗普，中国都不会在贸易、人权和领土争端方面做出重大让步，这反过来又使重大和持久的和解变得不可能。

对于中国和欧洲的关系，上海国际关系学者沈丁立表示，如果特朗普的保护主义政策针对美国欧洲盟友，他们不会“拥抱”中国，“但会有更多的合作”。

也有专家告诉路透社，即使是这些志同道合的国家，也对中国日益增长的影响力感到不安，比如同属金砖集团的巴西尽管经济发展与北京的关系，但未加入习近平提出的“一带一路”倡议。

美国陆军战争学院教授罗伯特·埃文·埃利斯说：“巴西对与中国的关系有些担忧，不知道谁是主导合作伙伴，巴西不想成为卫星国，希望建立更加平等、平衡的贸易关系，为巴西带来更多附加值。”

香港壹传媒创办人黎智英被控触犯国安法中串谋勾结外国或者境外势力危害国家安全罪的案件，周三（11月20日）继续庭审。在案件开始近四年后，黎智英首度出庭作证，他在自辩中否认鼓吹港独，表示《苹果日报》代表“香港人的核心价值”，其创办的初衷是为了传递自由信息。

黎智英目前面临两项“串谋勾结外国或境外势力危害国家安全罪”以及一项“串谋出版煽动刊物罪”的指控。根据指控，他与美国政要会面，呼吁对中国及香港实施制裁，并涉嫌利用《苹果日报》发布大量被视为“煽动性和”勾结外国势力“的文章。如果罪名成立，他可能面临被判无期徒刑。

案件2022年12月开始审理，2023年7月被法庭裁定表面证据成立。在经历多次延期后，此次恢复审讯，预计将持续15天。该案是香港首宗涉及《国安法》中”勾结外国势力罪“的重大案件，引起国际社会的高度关注。

黎智英在庭上表示，1989年的”六四事件“让他深刻意识到自由资讯的重要性，促使他在香港创立《壹週刊》和《苹果日报》。他说，“市民获得越多资讯，就越知情，越能掌控自己的命运，从而更加自由。”他还强调，《苹果日报》的核心价值就是港人的核心价值，重视法治、民主、言论和集会自由。

谈到2019年的反修例运动，黎智英表示，《苹果日报》反对暴力，并严格禁止员工报道任何与“港独”相关的内容。他认为“港独”是一种“疯狂的想法”，在香港完全不可能实现。

检控方指控黎智英及其旗下媒体在2019年反修例运动期间，通过文章和社交媒体发表内容，意图激化对中国政府的反对情绪。他们还援引《苹果日报》共161篇文章，指控这些文章旨在“鼓动反政府情绪”并“勾结外国势力”。

此外，黎智英被指在2019年曾与美国副总统彭斯通话，要求美方介入香港事务。对此黎智英在庭上否认曾直接要求外国采取行动。他表示，他仅是希望国际社会支持香港的民主运动，而这种呼吁“并不涉及政策上的影响力”。

检控方还指控黎智英与“重光团队“有关联。该团队是由香港年轻活动人士成立一个组织，曾在海外媒体刊登广告，呼吁对中国及香港实施制裁。据指控，黎智英曾为该团队垫付广告费用，并为他们提供支持。“重光团队”中的两名核心成员已经认罪，并在庭上作证指控黎智英是这些活动的主要策划者之一。

黎智英案是香港首宗被控串謀勾結境外势力的案件。除了黎智英外，《苹果日报》等3家相关公司及6名高层被控串谋勾结外国或境外势力危害国家安全罪，6人已认罪，部分人员改以从犯身分作供。

黎智英案件引起了国际社会的广泛关注。多个西方国家和人权组织呼吁释放黎智英，批评此案反映了香港新闻自由和法治的倒退。在黎智英周三出庭前日，45名民主人士因“颠覆国家罪”周二被判处最高十年徒刑，这是1997年香港主权移交中国以来最大规模的一次民主人士审判。

国际特赦组织中国项目负责人莎拉·布鲁克斯表示：“仅仅因为一份报纸敢于批评政府并报道公众讨论就将一位76岁的老人长期羁押，这体现了香港对人权的蔑视。”

北京和港府拒绝对该案的任何批评，中国外交部发言人林剑周三在例行记者会上称，黎智英是“香港反华乱局的主谋和参与者，是反华势力的代理人和走狗”。

周三在香港法院外冒雨等候的一位80岁的退休刘女士向法新社说：“黎智英值得我们钦佩。他很有钱，本可以随时离开，但他选择留下来。”

黎智英自2020年12月被拘留，迄今已近四年，其健康状况引起担忧。英国首相斯塔默今年10月曾在英国国会表示，要求港府释放拥有英国公民身分的黎智英是其政府的“优先事项”。黎智英之子黎崇恩先前也呼吁英方采取更强而有力的支持，说黎智英是“香港最年长的政治犯”，他的健康状况“随时可能恶化”。一些法律专家已向联合国提交多项投诉，控诉对黎智英的“任意拘留”和“长期单独监禁”。

对此，香港官方在周日发表声明称，这些指控是“传播虚假信息”，并称是智英本人要求与其他囚犯分开的。黎智英的律师代表罗伯逊律师事务所今年9月曾发声明澄清部分指控，称黎智英在狱中持续“接受了适当的医疗护理”，包括治疗糖尿病等，黎智英可通过牢房外的走廊窗户接触自然光，此外他每天也有一小时在安全区域的运动。

自2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰以来，这片土地经历了长达1000天的战争。超过1.2万名平民丧生，近400万人在境内流离失所，680多万人逃离乌克兰到别国避难。目前，数百万饱受创伤的民众面临食品、住所和医疗物资短缺的困境，依赖于拯救生命的人道援助。随着俄罗斯对乌克兰能源基础设施的大规模袭击，更多的乌克兰人将连续第三个冬天面临严寒的折磨。

2022那年，当俄罗斯坦克开进乌克兰时，传统观点认为，面对一个更强大的敌人，首都基辅很快就会沦陷，而且乌克兰其他地区也无法坚持太久。

但事实是，这种说法很快就不攻自破。乌克兰军队证明了他们可以减缓俄罗斯军队的推进速度，即使不能完全赶走俄军，至少在西方足够支持的情况下，可以阻止乌军的溃败。

但近三年后，前景再次变得黯淡。俄罗斯正耗费大量武器和人员，试图在其已经控制的乌克兰近五分之一的领土上取得小幅但稳步的蚕食。与此同时，乌克兰正努力将损失降到最低，保持士气，并让盟友相信，若得到更多军事援助，就能扭转局势。

随着这场残酷的消耗战届临1000天，俄乌双方似乎都不急于谈判。美国当选总统特朗普表示，他可以迅速结束战争，尽管目前尚不清楚他将如何结束战争，或对哪方有利。

在战争的第一年，乌克兰失去了大片领土，但也取得了显著的胜利。乌克兰抵抗了拥有强大空中力量的强大对手，作为一个独立国家生存下来，并通过勇敢的反攻收复了一些土地，让这个弱势国家及其富有的盟友，有信心继续战斗下去。

第二年，乌克兰在巴赫穆特惨败，反攻失败，乌军在1000公里的前线基本陷入僵局。那一年年底，美国国会推迟批准了一项价值610亿美元的武器、经济和人道主义的援助计划。

随着乌克兰弹药的减少，战争进入第三年，其前景显著恶化。2024年2月，阿夫迪夫卡镇在俄罗斯数月的空袭后沦陷，俄罗斯使用了加装导航系统的苏联时代极具破坏力的炸弹。

阿夫迪夫卡的沦陷给乌克兰的防御造成了重大破坏。当俄罗斯随后对东北部城市哈尔科夫发动攻击时，乌克兰军队的兵力更加捉襟见肘。

8月份，乌克兰在战场上有亮丽的表现，乌军对俄罗斯发动了突然入侵，占领了库尔斯克地区数百平方公里的土地，而且至今仍占据中。虽然这可能是任何停火谈判中的重要筹码，但这并没有阻止俄罗斯军队占领乌克兰东部的更多土地。

拜登同意泽连斯基要求将起何种作用

直到两天前，美国总统拜登终于同意了乌克兰方面的要求，准许基辅使用西方提供的远程武器打击俄罗斯腹地，从而加强对俄军作战实力。据悉，促使拜登转变坚持了几个月立场的是情报显示朝鲜士兵投入库尔斯克战场，以协助俄军反攻这片今年夏天被乌军攻占的本土。有消息称，乌军将首先在库尔斯克使用美军提供的远程战术导弹系统ATACMS。

曾任北约欧洲盟军最高司令的美军退役上将克拉克（Wesley Kanne Clark）在接受CNN电视台采访时表示，拜登的这一举措“从军事角度而言依然太迟且不足”。克拉克同时承认，允许乌克兰使用远程导弹攻击俄罗斯腹地可能对其谈判地位有所帮助，“如果乌克兰能够在美国的协助下守住其攻占的库尔斯克俄罗斯领土，就能在谈判时握有制衡被俄占据的乌克兰东部领土之筹码。”

美国的这一最新动向也激起了北约欧洲盟国的争论。据《费加罗报》指出，法国和英国现在也允许乌克兰使用两国联合研发的“暴风影”远程巡航导弹打击俄罗斯领土；不过，法国外长巴洛特在11月18日的欧盟外长会议前对媒体表示，就允许乌克兰使用法国远程导弹攻击俄罗斯腹地一事，法国“依然持开放态度”。

此前，华盛顿担心乌克兰用西方武器攻击俄罗斯腹地有可能导致战争全面升级，且可能过度消耗远程巡航导弹的库存，因此迟迟不允许乌克兰这么做。法国和英国则一直对此事持“开放态度”，但同时也不断强调在乌军使用法英的“暴风影”导弹攻击俄罗斯腹地之前，应该先由美国批准乌军使用其ATACMS导弹进行远程攻击。

二十国集团（G20）周一和周二（11月18-19号））两天在巴西里约热内卢举行峰会。世界上最大的经济体汇聚一堂，讨论日益紧张的地缘政治问题，当选的美国总统特朗普和缺席的俄罗斯总统普京成为此次峰会“隐形”主角，法国学者强调西方国家须关注中国和巴西等新兴国家崛起的国际格局，否则将会失去一切。

全球紧张局势加剧之际，G20峰会也备受关注和期待，但今年有关贸易、气候变化和国际安全的讨论无疑将与特朗普明年 1 月上任时承诺的美国政策重大变化相抵触，这些变化包括关税以及承诺通过谈判解决乌克兰战争。特朗普政府上台的不确定性降低了外界对这份措辞强硬的声明的期待，该声明将针对中东和俄罗斯与乌克兰之间的冲突。

艰难共识

报道称，经过六天的谈判，二十国集团谈判代表经过艰苦努力于周日（11月17号）凌晨五点左右达成共识，准备了一份联合声明，以供抵达里约的各国领导人进行最终审查。这份达成的初步共识包括对乌克兰战争等全球冲突的精简措辞，重点强调谈判和平的必要性，而不是对任何参与者的批评。

但不断升级的冲突可能会破坏这个共识。周日俄罗斯对乌克兰发动大规模空袭，动摇了双方已达成的少量共识，欧洲外交官正努力重新审视此前就全球冲突达成的共识。

作为对俄罗斯袭击的回应，美国取消了此前对乌克兰使用美制武器袭击俄罗斯纵深区域的限制。

消息人士称，由于俄罗斯空袭和局势进一步升级的前景，即使是这种“更简单”的共识也可能需要重新考虑。

巴西官员认识到，当特朗普开始在白宫发出新的全球优先事项时，他们在G20 峰会上的议程，重点是可持续发展、向超级富豪征税以及消除贫困和饥饿可能很快就会失去动力。

气候谈判僵局

与此同时，在阿塞拜疆举行的联合国气候谈判中的分歧已经蔓延到了巴西的20国集团峰会。虽然在阿塞拜疆巴库举行的 COP29 峰会的任务是达成为气候行动筹集数千亿美元资金的目标，但远在半个地球之外的里约，二十国集团主要经济体的领导人却掌握着钱袋子。二十国集团占世界经济总量的85%，是帮助引导气候融资的多边开发银行的最大贡献者，同时也是全球四分之三以上温室气体排放的来源。

在周日的俄罗斯空袭发生之前，里约有关气候谈判中最棘手的部分一直是各方在缓解全球变暖的资金筹措方面达成的共识。富裕国家，特别是欧洲国家，一直在敦促更多国家，如中国和中东主要石油生产国，为气候融资目标做出义务贡献。

了解会谈情况的外交官对路透社表示，周六，在里约举行的二十国集团联合声明的讨论也因同一问题而陷入僵局，欧洲国家要求更多国家做出贡献，而巴西等发展中国家则表示反对。

两名外交官表示，谈判人员周日早些时候就一份提到发展中国家自愿为气候融资做出贡献的文本达成了一致，但没有称之为义务。

美国当选总统唐纳德·特朗普还计划撤销即将离任的乔·拜登通过的具有里程碑意义的气候法案。

巴西优先事项：消除饥饿

专家预计，里约G20峰会，最终文件将重点关注社会问题，如消除饥饿——这是巴西的优先事项之一——即使它至少会提到正在进行的战争。但巴西官员认识到，当特朗普开始在白宫发出新的全球优先事项时，他们在G20 峰会上，重点是可持续发展、向超级富豪征税以及消除贫困和饥饿的议程可能很快就会失去动力。

圣保罗大学国际关系学教授克里斯蒂安·卢塞纳·卡内罗告诉美联社：“巴西外交一直积极参与这项任务，但在 2024 年这样一个存在两场严重国际冲突的年份，期待达成一项实质性强有力且一致的宣言，门槛太高了。”

另外，巴西推动包括多边金融机构在内的全球治理改革的努力也可能遭遇特朗普的阻碍。巴西财政部一位不愿透露姓名的消息人士表示：“特朗普并不欣赏多边主义。我认为特朗普政府不太可能参与这些问题或对其表现出任何兴趣。”

中国日益重要的角色

据路透社报道，美国总统乔·拜登在白宫任期仅剩两个月，即将卸任，而中国国家主席习近平将在加沙和乌克兰战争等地缘政治紧张局势加剧的二十国集团峰会上发挥核心作用。一位要求匿名以便自由讨论外交紧张局势的德国官员表示：“不仅地缘政治让我们担忧，中国在很多问题上发挥的作用，包括经济和金融作用，也非常突出。”另一位官员则指出，尽管中国在乌克兰问题上站在俄罗斯一边，但德国认为，随着乌克兰冲突变得“全球化”，俄罗斯在朝鲜部署军队，将冲突“带到了中国的家门口”，北京将很难维持这一立场。

随着中国发挥其经济优势，预计习近平将在G20峰会期间大力宣传“一带一路”倡议。巴西目前拒绝加入这一全球基础设施倡议，据称让北京“非常失望”，但习近平周三将结束对巴西利亚的国事访问时，巴西有望与中国其他产业建立合作伙伴关系。习近平在抵达巴西时表示，巴西和中国今年迎来建交50周年，更强调两国同为金砖国家（主要新兴经济体）成员，希望 “进一步改善 ”中国与巴西的关系。

据中国官媒新华社报道，中国是巴西最大的出口市场， 2024年前10个月中国与巴西的贸易额同比增长9.9％。

中国国家主席习近平也将在G20峰会期间与包括澳大利亚总理，英国首相等国家的领导人举行会谈，他们均寻求在平衡和务实关系中发展与北京的外交。

新的国际格局

对于巴黎政治学院名誉教授、国际关系专家贝特朗-巴迪（Bertrand Badie）而言，此次峰会的关键问题远不止这些紧张局势。他说：” 我们都对美国大选有些紧张。但G20远比特朗普当选重要。G20可能是唯一一个能够弥合全球南方与旧势力旧世界之间鸿沟的多边机构。很多国家都赢了，第一个赢的是东道国巴西。巴西一直能够处理好与西方的关系。它是一个真正起到桥梁作用的国家。很显然，除了卢拉总统，我们还要看看中国的表现。我们可以看到，中国在这片大陆上，甚至在拉美，都越来越活跃。这些都是外交的新面孔。西方国家如果继续无视这一新的国际格局，将会失去一切。“

习近平与拜登16日在秘鲁举行会晤。习近平致词时表示，美国刚结束大选，中方致力于发展稳定、健康、可持续中美关系的目标没有改变，中国已准备好与美国新政府保持沟通，扩大合作，管控分歧，努力实现中美关系平稳过渡，造福两国人民。

习近平在会谈中表示，中美两个大国难免有些矛盾分歧，但不能损害彼此核心利益，更不能搞冲突对抗。一个中国原则和中美三个联合公报是双边关系的政治基础，必须恪守；台湾问题、民主人权、道路制度、发展权利是中方的4条红线，不容挑战。这些是中美关系最重要的防护栏和安全网。

习近平还强调，「台独」分裂行径与台海和平稳定水火不容，「美方想要维护台海和平，关键是要认清赖清德和民进党当局的『台独』本性，慎之又慎处理台湾问题，明确反对『台独』，支持中国和平统一」。

美国圣托马斯大学（University of St. Thomas）国际研究讲座教授叶耀元分析说，拜登政府虽然是「看守政府」，从习近平的角度来说，仍希望透过拜登向特朗普喊话，亮出中国的「底线」。

美国之音报道，白宫国家安全顾问杰克·沙利文在“拜习会”后与记者讲话回应有关提问时强调，这次峰会拜登总统的角色不是为习近平向美国新政府领袖传话。

“拜登总统没有向任何一方传递信息，”沙利文说，“拜登总统指出了一个显而易见的事实，即1月20日将会有一个新的政府。他同时也确实强调了一点，那就是接下来的两个月是美国政府的过渡时期，也是美中关系保持稳定至关重要的时期。”

沙利文称，此次会谈与前面两次美中领导人会晤的氛围没有不同，两人的谈话是“坦率、具建设性的”。

“拜登总统强调了美中两国保持畅通的沟通渠道对于负责任的管理两国关系至关重要，” 沙利文说。“他强调了在这一过渡时期及以后保持两军之间沟通的重要性，因为这样我们才能最有效地避免任何潜在的错误、误判或危机，”

他接着表示，两国领导人也谈到了双边关系中存在的分歧和摩擦。

“包括美国对中国支持俄罗斯国防工业基础的关切，” 沙利文说，“在这方面，拜登总统重申他对朝鲜向俄罗斯西部部署大量军队，参与对乌克兰发动的战争的严重关切。

“拜登总统还与习主席谈到了海峡两岸问题，以及我们对维持台湾海峡和平与稳定的承诺，”沙利文说。

美国总统拜登向习近平表示 ：我们并不总是意见一致，但我们的谈话总是坦诚相见、直言不讳。我们从不开玩笑。我们彼此坦诚相见。我认为这是至关重要的。这些对话可以防止误判，确保我们两国之间的竞争不会演变成冲突。

根据白宫之后公布的两国领导人会谈声明中写道，在台湾议题上，拜登总统强调，美国的一个中国政策在《台湾关系法》、三份联合公报和六项保证的指导下保持不变。

白宫的声明说，“他(拜登总统)重申，美国反对任何一方单方面改变现状，我们期待以和平手段解决两岸分歧，台海的和平与稳定符合世界利益。 他呼吁停止破坏台湾周边稳定的中华人民共和国军事活动。”

法国总统马克龙本周末（11月16日至17日）到访阿根廷，开启其拉丁美洲之行的第一站。在前往巴西出席G20峰会、并在智力会晤南美洲国家领导人之前，法国总统将首先与阿根廷极端自由派总统、特朗普的崇拜者哈维尔-米莱(Javier Milei)举行会谈，希望能够在G20峰会前夕，说服他参与“国际共识”。按照计划，应阿根廷总统之邀，法国总统将出席“一对一”晚宴，并将在周日（17日）与阿根廷总统举行另一场会谈。

马克龙本次对阿根廷的访问是在特殊的背景下展开的。阿根廷总统哈维尔-米莱刚刚从佛罗里达州海湖庄园返回，他在那里会见了美国当选总统特朗普。他们二人在许多问题上立场一致：纷纷主张削减公共支出政策。特朗普准备在明年一月重返白宫后实施相关政策，而自称为“无政府资本主义者”的阿根廷总统自上台近一年以来，始终在奉行此一政策。他们两人的另外一个共同点便是：都在考虑放弃多变气候协议和目标。

阿根廷退出了正在阿塞拜疆巴库举行的联合国第29届气候会议的谈判，加剧了人们对全球气候行动的担忧，外界普遍猜测阿根廷可能退出《巴黎气候协定》，这是特朗普曾在其第一个任期内采取的行动。

巴黎方面对马克龙本次到访阿根廷持乐观态度。有人注意到：这是哈维尔-米莱当选总统近一年来，到访布宜诺斯艾利斯为数不多的外国国家元首之一。而法国总统可以凭借其在国际事务中的经验，为首次出席G20峰会的阿根廷总统带来一定影响。

阿根廷环境和人权活动家、气候谈判资深人士奥斯卡-索里亚（Oscar Soria）表示：这次访问是对法国总统在拉丁美洲的作用以及影响力的一次考验。如果马克龙不能说服米莱留在《巴黎协定》中，将表明他失去了在拉美地区的光环，从而引发其他南美国家在气候议题上的连锁反应。

马克龙的首要目标是将米莱总统与G20的优先事项联系起来，特别是环境和气候议题，而目前有关这些议题的“国际共识”却遇阻，尤其在美国大选之后。曾与特朗普建立特殊关系的法国总统，打算继续与持激进立场的一些国家首脑展开颇为复杂的对话，以期达成共识。

另外，法国总统到访阿根廷，打算在国防、能源转型和运输领域“深化两国间的战略合作和历史性伙伴关系”。在战略合作领域，最受关注的是海军。布宜诺斯艾利斯希望购买三艘法国潜艇，但由于融资问题而一直未能签约。自七年前“圣胡安”号潜艇不幸起火沉入大西洋以及“圣克鲁斯”号升级改造处于退役状态以来，阿根廷海军便不再拥有任何潜艇。这一局面对于一个拥有超过100万平方公里专属经济区的国家来说，令人担忧。因此，阿根廷希望尽快恢复潜艇能力。

目前，共有两家欧洲企业参与竞争：一是德国的蒂森克虏伯TKMS造船商；另一个则是法国的海军集团（Naval Group）。法国海军集团的鱿鱼级潜艇似乎保持着优势。有消息披露：法国海军集团可能会签署三艘潜艇的意向书，金额可达18亿欧元，正是由于这一高昂的费用，协议才迟迟未签。另外，政治因素也发挥着一定的作用。如：法国海军集团在巴西投资了一家造船厂旨在生产鱿鱼级潜艇。但阿根廷与巴西之间的关系却变幻莫测。

此外，G20峰会将于周一和周二举行，重点讨论消除贫困、可持续发展和能源转型问题。届时，法国总统将与中国国家主席习近平、南非总理拉马福萨和印度总理莫迪举行双边会谈。

爱丽舍宫表示：法国的目标是与拉美这块“拥有共同价值观和历史的大陆建立新项目”，“在重大全球议题上取得进展”，特别是环境问题，并“以某种方式（共同）建设未来的经济”。

继阿根廷和G20峰会之后，马克龙将于周三和周四前往智利，他将于周四在瓦尔帕莱索国会发表重要演讲，阐述他的拉丁美洲政策。

亚太经合组织（APEC）第31届峰会周五在秘鲁首都利马开幕，美国总统拜登、中国国家主席习近平等环太平洋21个成员国的领导人与会，在特朗普重返白宫的背景下，此次峰会的重头戏：拜登与习近平周六即将的会晤备受关注。

这将是拜登与习近平任内的第三次面对面会谈。媒体注意到，两位领导人的会面都是在国际峰会场合，此前的最后一次会晤是在去年美国加利福尼亚州亚太经合组织峰会期间，再上一次是2022年在巴厘岛20国集团峰会期间。

中美关系近年因贸易争端、台湾问题、人权以及技术竞争而持续紧张。拜登总统任期内美中关系尽管充满紧张，但美中维持了艰难的双边对话。81岁的拜登即将在明年1月交棒给特朗普。在峰会举行之际，特朗普正加紧政府人事组阁，提名了多位对中态度强硬的鹰派成员，分析担忧美国可能会发起新一轮的中美贸易战。特朗普以强硬的对华贸易政策著称，在竞选期间承诺保护美国工业，威胁对所有进口商品征收10%至20%的关税，对中国商品征收高达60%的关税。

拜习会将谈什么？据美国媒体报，一位政府高级官员此前向记者表示，拜登和习近平预计将重新讨论合作领域，特别是恢复两军接触、应对全球芬太尼危机的努力以及应对人工智能风险的初步工作。这位不愿透露姓名的官员说，拜登总统还将对北京支持莫斯科对乌克兰的战争及朝鲜部署军队援助俄罗斯表示“深切关注”，重申他对中国“不公平贸易政策和非市场经济做法”损害美国工人利益的“长期关切”, 包括中国对美国民用关键基础设施的网络攻击、北京在台湾和南中国海周边增加军事活动的问题，以及人权等议题。

法新社报道指，APEC关注特朗普的未来执政。前智利驻中国大使乔治·海涅向法新社表示，不排除特朗普将美国从APEC中撤出的可能性，就像他在2017年退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）一样。他说，“我们正处于中美关系的困难时期”。

特朗普在其首个任期内曾发起中美贸易战，迫使中国购买更多美国商品，减少贸易逆差。在他11月5日宣布胜选后，中国国家主席习近平在给特朗普的贺电中呼吁建立“稳定、健康和持久”的中美关系，称这符合两国的共同利益。

APEC成立于1989年，旨在促进亚太地区的经济增长、合作和投资。成员包括经济占全球GDP的近三分之二、贸易占全球贸易一半的21个国家。主要成员国领导人与会，但墨西哥总统洛佩斯·奥夫拉多尔因不承认斯蒂略被免职后上台的秘鲁政府而缺席此次峰会，俄罗斯总统普京也未出席。

主办国秘鲁希望通过此次峰会，突出贸易与投资、创新与数字化以及可持续发展等议题。除了拜习会之外，美国总统拜登也将在峰会期间，周五与日本首相石破茂和韩国总统尹锡悦举行会谈。

钱凯港启用 中国打造拉美新“印加古道”

除了参加APEC峰会，中国国家主席习近平在抵达利马后对秘鲁的国事访问也备受关注，周四，习近平与秘鲁总统迪娜·博鲁阿尔特共同出席利马北部的钱凯深水港启用仪式。这一投资额高达35亿美元的港口象征着中国在被视为美国后院的拉丁美洲影响力的日益增强。

秘鲁2013年与北京建立了“全面战略伙伴关系”，是最早加入“一带一路”的拉丁美洲国家之一，习近平更把秘鲁形容为“太平洋对岸的邻居”。中国连续十年蝉联秘鲁最大贸易伙伴和最大出口市场；据中国官方数据，中资企业在秘鲁的投资存量约有300亿美元。

钱凯港位于利马以北约80公里，是中国在南美洲投资的首个大型港口项目，总投资额达35亿美元。该港口由中国远洋海运集团（Cosco Shipping Ports）建设，该公司目前拥有港口约60%的股份，拥有30年的港口运营特许权。

习近平周四通过视频为港口揭幕时表示，“从钱凯到上海，我们不经见证了‘一带一路’倡议在秘鲁的扎根和开花，更是连接亚太与南美洲的新海陆走廊的诞生。”  钱凯港运营初期每年将处理约100万个集装箱，首期建成4个泊位，最终将扩展至15个泊位，能够接纳全球最大的货运船只。

中方称，钱凯港是南美洲第一座智慧港口，未来能创造至少8000个工作机会，将显著缩短秘鲁到中国的海运时间、物流成本降低20%。港口的减产将为秘鲁的水果以及其他大宗商品（如铜和锂）出口提供便利。钱凯港也被视为中国进入巴西市场的门户，中国计划修建一条连接钱凯港与巴西的大型铁路，用于运输巴西的大豆和铁矿石等物资，不仅将提升拉丁美洲对中国的出口能力，也进一步巩固了中国在该地区的经济主导地位。

美国对中国在拉美的投资持续警惕，美国南方司令部前指挥官劳拉·理查森将军警告称，钱凯港可能为中国海军所用，甚至或用以搜集情资。白宫拉美事务特使布莱恩·尼科尔斯在峰会期间呼吁拉美国家确保中国的投资遵守“当地法律”，并保护人权与环境。

在特朗普胜选美国总统，预计将对中国进行新贸易战的紧张背景下，美国总统拜登和中国国家主席习近平今天周四抵达秘鲁首都利马，参加亚太国家经合组织峰会。美国已证实将在本周末举行“拜习会”。

利马拜习会

亚太经合组织峰会（Apec）于11月15日至16日，在秘鲁首都利马举行，美国和中国这两国领导人将于周六在峰会期间的场边，举行双边会晤，也是拜登在任内最后一次与习近平会谈。

这将是美中两国领导人的第三次面对面会谈，随后他们将于下周初前往巴西参加 G20 峰会。

现年 81 岁的民主党人拜登将于明年 1 月把总统权力移交给 在11 月 5 日大选的获胜者、共和党人特朗普，特朗普已经任命一些对中国的强硬派加入内阁。

据一位美国高级官员称，即将卸任的拜登总统希望将借此机会表达美国政权过渡时期希望保持美中关系的稳定，并负责任地管理竞争。这位官员表示尽管美中存在 “深刻分歧”，但两个超级大国 “在共同关心的领域取得了进展”，如改善军事之间的沟通，打击合成毒品贩等。

分析指出拜登总统在任期间与中国政府关系高度紧张，但他也尽其所能维持两国之间的对话。不过在他的继任者特朗普的领导下，美中关系很可能会进一步恶化。

新当选的美国总统特朗普在竞选期间承诺捍卫美国工业，威胁要对所有进口产品征收 10% 至 20% 的关税，对来自中国的产品征收高达 60% 的关税。

中国作为世界第二大经济体，这个亚洲巨人正在努力应对国内严重经济问题，如房地产危机和消费疲软等，而共和党的特朗普重返白宫后，对中国发动贸易战会可能会让中国国内问题进一步恶化。

外界关注到，在中美贸易战持续，中美关系紧张的主基调下，中美两国领导人未进行国事访问，所有的双边会谈都通过亚太经合组织峰会和G20两个峰会进行。

总部位于华盛顿的战略与国际问题研究中心（CSIS）地缘政治与外交政策部主席维克托-查（Victor Cha）说："我认为本次参加亚太经合组织峰会和 G20 的领导人们将关注的唯一一件事就是没有出席特朗普。”他指出这两个重要国际峰会关注即将上任的特朗普政府在贸易、联盟和其他问题上的政策走向。

北京的大笔投资

最近几年中国加大对南美国家投资，而拉美曾一度被认为是美国的后院，如中国已连续十年成为秘鲁最大贸易伙伴国，中国在秘鲁建设中的钱凯港，目标成为拉美地区连接亚洲的新海上枢纽。

本次习近平和秘鲁总统迪娜-博卢阿尔特一起为中国投资的这座新港港口举行落成典礼。

该码头由中国出资 33 亿欧元（约35 亿美元）建造，最终将拥有 15 个码头，这表明北京在拉美的影响力日益增强，

在这次亚太经合峰会上，秘鲁突出贸易和投资、创新和数字化以及可持续增长等主题。

亚太经合组织峰会成立于1989年，有21个成员，覆盖全球38%的人口、47%的贸易及62%的经济总量。自成立以来，亚太经合组织一直致力于促进太平洋地区的经济增长、合作与投资。

本次举行的亚太经合组织峰会的会议成果文件并不具法律约束力，只要求各成员尽力实施。

拜登周五还将与日本首相石破茂和韩国总统尹锡悦举行三方会议，这是美国在亚洲的两个重要盟友。

为了加强亚太经合峰会期间的安保工作，这座拥有 1,000 万居民的首都已经部署了 1万3千 多名警察。

不过秘鲁民间协会组织了示威游行，他们谴责与有组织犯罪有关的勒索和谋杀事件等严重社会暴力事件增加。

中国国家主席习近平13日离开北京开始对地处太平洋沿岸的拉美国家秘鲁为期三天的访问，并出席在那里举行的亚太经合组织领导人峰会。在这之后，他还将前往巴西访问，并出席20国集团领导人峰会。如果说这可能是即将卸任美国总统的拜登最后一次出席大型国际会议的话，对于习近平来说，此次拉美行程在一定程度上可以说是在新一任美国总统特朗普上任前在美国后院巩固影响力之旅。

目前没有中美两国领导人是否会在这两次峰会期间双边会晤的消息。对于拜登来说，此次拉美之行可谓十分被动。根据白宫发言人几天前公布的消息，拜登将会呼吁20国集团共同努力，应对世界性挑战，诸如饥荒、贫困、气候变迁、健康以及发展中国家债务问题等。他尤其将在前往巴西的途中，绕道亚马逊森林访问，与当地领导人以及土著民就如何保护这个被看作是“地球之肺”的区域的生态平衡。这虽然是美国总统出访日程中首次有这样的活动安排，但拜登的前任以及继任总统特朗普将在两月后重返白宫已经令与会各国各有打算。2024美国总统大选虽然刚刚落幕，距离特朗普走马上任还有两个多月的时间，但许多盟国领导人已经迫不及待地向特朗普表达祝贺，很多国家领导人也已经与特朗普电话会谈。而特朗普无论在气候议题，还是在亚太经合组织致力推动的太平洋地区的合作与经济增长的核心理念上，都与拜登的主张截然相反。拜登在过去近四年时间中重新建立起的盟友关系也将面对挑战。

特朗普重返白宫虽然令中国担心美国在贸易保护主义道路上走得更远，中美关系尤其是贸易关系进一步恶化，但是对于习近平来说，中国在拉美地区的影响力近年来已经有长足扩展。从经济层面说，习近平访问秘鲁期间将亲自为中国在该国投资兴建的巨型海港钱凯港剪彩。这个位居中美洲战略要地的巨大港口将是中国继续向该地区扩张实力的大门。钱凯港是习近平上任后推动的“一带一路”倡议的项目之一。港口建成后，除秘鲁外，智利、哥伦比亚、厄瓜多尔三国也将可以从中受益。这个自2021年动工的深水港完工后将有15个停靠口岸，往来可以接纳承载两万四千只集装箱的超大货轮。承建该项目的中国远洋海运集团的秘鲁负责人向法新社表示，钱凯港将可以让拉美地区尤其是秘鲁成为南美洲重要的物流中心。

在这个超大型港口之外，中国也掌握着秘鲁近三分之一的矿产企业。秘鲁也是中国在该地区的第四大贸易伙伴。2023年，两国贸易额已经接近360亿美元。

巴西是中国在该地区最大的贸易伙伴。2023年，两国贸易往来总额达到1800亿美元。对于当前经济增长乏力的中国来说，继续拓宽与拉美国家的贸易往来当然十分重要，何况这些拉美国家也可以成为中国制造的产品绕过关税制裁进入美国的跳板。但卢拉领导下的巴西在政治上对于中国国家主席来说更是一个难得友邦。卢拉自再度上任以来，努力修正其前任博尔索纳罗格外倾向美国的战略，试图在中美两大国间保持平衡。美国在全球动员谴责俄罗斯入侵乌克兰之际，巴西与中国一样也没有追随制裁行动，其呼吁结束俄乌战争的主张与习近平当局的所谓和平呼吁十分相似相近。巴西也试图在南北对立日趋严重的国际关系格局中，扮演南方国家代表的角色。

中美两国自2018年特朗普首届总统任期间启动的贸易战开始就日益紧张的战略竞争关系令无论是秘鲁还是巴西，或是其它拉美国家都面对如何在中美两大国间保持平衡的难题。特朗普在竞选期间就一再高调宣传的提高关税措施，尤其是对中国进口产品的高额征税主张使得那些寄望中国投资的拉美国家处境微妙。但也有学者认为，美国在对华政策上的强硬立场对这些国家形成的压力也有可能会适得其反，进一步巩固中国在该地区的影响力。