特朗普（Donald Trump）在土耳其安卡拉举行的北约（NATO）峰会，带着外界预期可能引爆跨大西洋同盟新一轮危机的气氛而来，最后却带着一份可称为政治胜利的成绩单离开。

虽然他在峰会前后仍高调批评盟友、重提格陵兰主权、抱怨欧洲未支持美国对伊朗行动，甚至再次暗示可能缩减美军驻欧部署，但北约最终不仅重申共同防御承诺，欧洲国家也接受进一步增加国防支出，乌克兰取得关键军工合作突破，土耳其则迎来重返F-35战机计划的可能性。对特朗普而言，这场峰会最大的收获，不是改变北约，而是让北约进一步接受他多年来对盟友提出的要求。

峰会开始前，欧洲各国对特朗普充满戒心。特朗普刚抵达安卡拉，便公开批评北约拒绝支持美国取得格陵兰，也指责盟友没有在对伊朗军事行动中站在美国一边。

他点名西班牙拒绝让美军使用基地攻击伊朗，形容与伊朗谈判已是“浪费时间”，并重申格陵兰“应该由美国控制，而不是丹麦”。他还再度抛出可能撤出部分驻欧美军的想法，使欧洲盟友一度担心，特朗普可能进一步挑战北约存在的根本基础。

不过，进入闭门会议后，当各国领导人说明提高国防支出的进展后，特朗普态度有所缓和，并未如外界预期般进一步威胁退出北约。

峰会最后发布联合宣言，再次确认《北大西洋公约》第五条共同防御原则“坚若磐石”，重申“对一个成员国的攻击，就是对所有成员国的攻击”。这项表述不只是北约例行重申团结，更被视为回应外界对特朗普是否仍支持北约集体防卫机制的疑虑。特朗普会后则一改会前强硬语气表示：“那个房间里充满了爱，充满团结。”他说：“我们度过了一段非常棒的时间，我认为这是一次巨大的成功。”

对特朗普而言，真正的重要成果仍是军费议题。自第一任期开始，他便持续批评欧洲盟友依赖美国安全保护，却没有投入相应国防资源，甚至要求各国将国防支出提高至GDP的5%。虽然并非所有国家立即接受这项标准，但北约此次正式宣示展开冷战结束以来，最大规模军事能力提升计划。

北约秘书长吕特（Mark Rutte）表示，欧洲盟友及加拿大今年与去年相比，合计将增加近3000亿美元国防支出，并当面向特朗普表示：“如果没有你坐在这个位置，这一切都不会发生。”“接受这场胜利吧，它就在眼前。”峰会宣言更提出，北约正迈向“更强大的欧洲，以及更强大的北约”，反映欧洲已逐步接受由自身承担更多防务责任，而非继续依赖美国。

另一项引发关注的成果是乌克兰问题。特朗普与乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）会谈时宣布，美国将授权乌克兰取得爱国者防空系统生产技术。他表示：“我们将给你们生产爱国者的许可。我们会教你们怎么制造。”对已进入第五年的俄乌战争而言，这项决定被视为乌克兰多年来争取的重要突破。由于爱国者飞弹价格昂贵、生产期长，若能在乌克兰本土建立产能，可望大幅提升抵御俄罗斯飞弹攻击的能力。

特朗普对泽连斯基的态度明显软化。去年双方曾在白宫公开爆发激烈冲突，如今特朗普却公开称赞泽连斯基“完成了令人惊叹的工作”，并表示：“我们实际上建立了很好的关系，很难相信吧。”他甚至认为乌克兰跨境打击俄罗斯目标，“虽然属于升级，但也可能有助于结束战争”。虽然特朗普政府并未恢复大规模对乌军援，美国也没有参与北约最新700亿欧元援助方案，但允许乌克兰建立防空飞弹生产能力，仍被视为此次峰会最具实质意义的成果之一。

土耳其同样成为峰会受益者。特朗普表示，美国正考虑解除部分限制，让土耳其重新取得采购F-35战机资格。他说：“我还没有完全决定。”土耳其2019年因采购俄罗斯S-400防空系统遭美国移出F-35计划，如今特朗普释出善意，显示双边关系可能重新调整。特朗普与土耳其总统埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）近年维持密切互动，他甚至坦言，愿意出席此次峰会的重要原因，就是地主国是埃尔多安。

伊朗问题则始终笼罩整场峰会。特朗普批评盟友未支持美国对伊朗采取军事行动，表示：“我对北约不满意，因为他们不愿意帮助我们对付世界第一恐怖主义支持国：伊朗。”他并透露，自己是在“测试”盟友，“我只是想看看，他们是否真的会站在我们这边。”

吕特则未排除北约未来可能在伊朗问题上扮演角色，但强调目前仍须观察局势发展。由于阿富汗战争经验仍深刻影响欧洲各国，多数成员仍不愿让北约直接介入新的中东冲突。

不过，峰会并未完全消除美欧分歧。特朗普再次宣称格陵兰应由美国控制，强调当地对北极安全及抗衡中国、俄罗斯具有战略价值。丹麦首相弗雷泽里克森（Mette Frederiksen）则再次回应：“格陵兰不会出售。”她并强调，所有盟友都应尊重丹麦主权及格陵兰人民的自决权。特朗普的相关发言，也引发部分美国共和党议员公开批评，认为相关言论正削弱美国与欧洲盟友建立数十年的互信。

这场峰会没有彻底化解北约内部矛盾，但至少避免外界原先担忧的重大危机。特朗普没有退出北约，也没有否定共同防御承诺；欧洲则接受持续提高军费，乌克兰取得防空自主能力的重要突破，土耳其迎来改善对美关系的新契机。

对特朗普而言，此行最大的收获不是改变北约架构，而是让北约更朝向他多年主张的方向调整，由欧洲承担更多安全责任，美国则保留更大的战略弹性。至于这种建立在现实利益与政治妥协上的团结能维持多久，仍将取决于俄乌战争、中东局势，以及特朗普未来是否再次挑战跨大西洋同盟的政治底线。

中国《民族团结进步促进法》7月1日正式施行，法条首度明确规定境外个人及组织，若被认定破坏“民族团结与进步”或煽动民族分裂，也可能依法追究责任，引发美国政府、国会以及欧洲盟友高度关切。

美国国务院表示，新法要求境外人士积极配合中国共产党推动所谓“民族团结”政策，否则可能遭中国当局报复，美方将捍卫美国主权，防止外国政府在美国境内对个人进行威胁、骚扰或胁迫。

美国国务院发言人周四告诉本台，这项法律“存在严重问题”，对个人、机构及组织课以广泛义务，甚至涵盖中国境外人士，要求他们积极宣传中国共产党的“民族团结”政策，否则可能遭到中国政府报复。

发言人在声明中指出：“美国将维护自身主权，保护境内人士免于外国政府及政权越权行为，防止他们试图在我们国境内使人噤声、恐吓、骚扰、伤害或胁迫他人。”

除了行政部门发声，美国国会共和、民主两党也同步升高对北京的批评。众议院提出决议谴责中国共产党持续打压少数民族与宗教自由，参议院外交委员会两党领袖及多位跨党派议员则发表联合声明，批评中国藉由新法建立跨境镇压的法律基础，试图让海外人士也受到中国法律约束。

美国参议院外交委员会主席里施（Jim Risch）、首席民主党议员沙欣（Jeanne Shaheen），以及多位共和、民主两党参议员共同发表联合声明，众议院中国问题特别委员会两党领袖也共同连署。

声明指出，多年来中国共产党持续剥夺藏人、维吾尔人、蒙古人等少数民族的自决权，而中国最新制定的法律，则把北京长期推动的政策正式法律化。

议员表示：“中国新制定的《民族团结进步促进法》，由其橡皮图章式国会通过，把北京日益企图抹除境内外少数民族宗教、文化及语言的不公政策正式写入法律。”

他们特别点名最令人忧心的是，新法要求思想上必须符合中国共产党立场，即使身处中国境外，只要北京认定破坏“民族团结与进步”，也可能依法究责。

声明指出：“这项涵盖范围极广的法律，几乎赋予北京无限制权力，可以起诉任何公开批评中国压迫政策的人，也进一步建立一套合理化跨国镇压的法律架构。”

议员表示，美国将持续反制中国共产党破坏其他国家主权的行为，并支持藏人、维吾尔人及其他少数民族依照国际公认人权，维护自身文化及宗教自由。

由美国国会及行政当局中国委员会（CECC）共同主席、共和党籍众议员史密斯（Chris Smith）提出、民主党众议员麦高文（Jim McGovern）共同主导的决议案，谴责中国共产党透过《民族团结进步促进法》，进一步加强对少数民族及宗教群体的压制。

决议指出，中国全国人民代表大会今年3月通过的新法，实际上赋予中国共产党更强大的法律工具，以推动将不同民族、宗教、语言及文化，全面纳入由党所定义的单一国家认同。

决议认为，北京正持续推动强制同化政策，影响范围包括藏族、维吾尔族、蒙古族、回族、满族等民族，其语言、宗教、家庭及历史文化正遭受系统性打压。

更令美国国会担忧的是，新法将法律效力延伸至中国境外。

决议指出，北京藉由新法，企图威胁海外维吾尔人、藏人、中国异议人士、记者、学者、宗教领袖以及曾遭政治迫害人士，使中国政府声称有权惩罚在海外依法和平发表言论、从事研究、倡议或宗教活动的人士。

史密斯表示：“北京传递出的讯息令人不寒而栗：放弃你的信仰、忘记你的语言、服从共产党，否则即使身在海外也将受到惩罚。”

他并说：“这不是团结，而是暴政，它把文化与宗教抹除变成官方政策。国会必须果断谴责中国共产党的暴行，并保护美国人民及海外侨民社群免受跨国镇压。”

决议要求美国政府对涉及强制同化、宗教迫害、强迫劳动、任意拘留、大规模监控、寄宿学校制度及跨国镇压行动的中国官员及相关实体祭出制裁及签证限制。

决议同时呼吁，美国政府持续替政治犯发声，包括伊力哈木·土赫提（Ilham Tohti）、更登确吉尼玛（Gedhun Choekyi Nyima）、哈达（Hada）等人，并加强保护在美国境内可能遭受中国跨境打压的华人及少数民族社群。

此外，决议支持保存濒危民族语言、宗教传统、独立媒体、海外文化教育，以及持续记录中国境内文化迫害情况。决议也再次重申，达赖喇嘛（Dalai Lama）及其他藏传佛教精神领袖的转世与继承，属于宗教事务，应完全由藏传佛教徒自行决定，不受中国政府及中国共产党干涉。

美国众议院中国问题特别委员会主席穆勒纳尔（John Moolenaar）稍早也发表声明，批评中国的新法是“反乌托邦式”的法律。

他表示：“这项法律是中国共产党残酷与偏执心态的丑陋升级，中国打算利用它持续骚扰及恐吓居住在境外的批评者，同时进一步延续暴行，并将对藏人、维吾尔人、其他宗教人士及少数民族的迫害合法化。”

穆勒纳尔说：“当我们本周庆祝美国建国250周年之际，中国共产党却再次倒退，显示它并不相信我们所享有、由天赋予的基本权利。真正的民族团结不是建立在压迫之上，而是人民能够自由生活、自由信仰。”

外界关注焦点之一，在于中国新法首次明文纳入域外适用条款。

根据法律内容，中国境外个人及组织若被认定破坏民族团结、煽动民族分裂，都可能被依法追究责任。中国司法部官员日前表示，相关规定符合国际惯例，也是维护国家安全与社会秩序所必需，西方媒体对此存在“曲解”。

北京强调，新法目的在于促进各民族共同体意识、维护社会和谐，并非针对正常国际交流、学术研究或经贸合作，而是防范境外涉及民族问题的违法行为。

不过，美国及多个西方国家并不接受这项说法。

美国认为，新法可能成为中国持续推动跨国镇压的重要法律依据，未来海外异议人士、学者、记者、人权工作者及少数民族人士，都可能因和平言论而面临中国政府追究责任的风险。

分析人士指出，从国务院公开表态，到国会两院跨党派同步提出谴责与立法倡议，显示美国朝野已将中国《民族团结进步促进法》视为不只是中国内政，而是涉及跨境执法、国际法、人权及各国主权的重要议题。随着北京强调法律具有境外效力，美中在人权、法治及跨国执法等领域的摩擦，预料将持续升高。

美国智库与地缘政治风险研究机构Strategy Risks最新发布调查报告指出，美国密苏里州立大学（Missouri State University，MSU）过去25年来持续为中国政府官员、国有企业管理层及中国共产党体系培训商学院人才，累计培养超过1500名中国国企与政府机构管理干部，其中不少毕业生日后进入中国国防工业、战略供应链及监控科技领域担任高阶职务，部分任职企业更受到美国政府制裁。

这份名为《Heartland For Hire》的调查报告指出，密苏里州立大学自2001年起与中国方面合作开设MBA及高阶管理硕士（EMBA）课程，长期招收由中国政府及国有企业选派的人员赴美进修。报告认为，这项计划实际上已成为中国共产党培养管理干部的重要海外教育管道。

报告指出，许多毕业生后来进入中国国防工业体系、监控科技产业以及涉及战略供应链的企业任职，其中包括中国航空工业集团有限公司、科大讯飞及建设工业集团等企业。

其中，中国航空工业集团是中国最大的国有航空与国防工业集团，美国政府多年来以其与中国人民解放军关系密切为由，对其及部分子公司实施制裁与投资限制。报告指出，多名航空工业高阶主管曾参与密苏里州立大学的MBA或EMBA课程。

调查列举的案例包括曾于2012年至2013年间就读MBA课程的余道远，当时他担任航空工业旗下子公司高阶经理；另一名毕业生徐俊芳则在担任航空工业成都无人机公司总会计师期间，取得密苏里州立大学MBA学位。

报告指出，该校毕业生中还包括科大讯飞副总裁。美国商务部于2019年将科大讯飞列入实体清单，指其向中国政府提供监控技术，用于监视新疆维吾尔族及其他穆斯林少数民族。

报告同时质疑该计划的资金来源与运作模式。

根据Strategy Risks取得的中国招生资料，2014年的招生简章显示，课程总费用约10.8万美元，其中中国政府负担一半，学员个人负担四分之一，约2.7万美元，其余四分之一则被描述为由“美国政府补助”或“美国纳税人支持”。

Strategy Risks创办人石宇（Isaac Stone Fish）表示：“这意味着每名学生可能获得约2.7万美元的美国纳税人资助。”

报告估计，如果相关资料属实，美方补助总额可能高达数千万美元。不过，报告也承认，目前并无公开的美国政府纪录能证明这些补助确实存在，相关金额也无法独立查证。

另一方面，密苏里州立大学官网显示，外州学生完成MBA课程的学杂费约为3.4万美元，远低于中国招生文件所提及的10万美元以上总成本。

Strategy Risks认为，若中国政府及学员确实支付超过7.5万美元取得学位，对近年面临财务压力与预算赤字的密苏里州立大学而言，将是一项相当可观的收入来源。

校方过去公开文件也显示，中国项目确实带来丰厚收益。

时任校长史马特（Clifton Smart）2011年曾在校方部落格中表示：“中国项目是一项重要的财务业务。以2011至2012学年度为例，本科与研究所共569名学生将带来约585万美元总收入，而EMBA项目则将产生约130万美元收入。”

除财务问题外，报告另一项核心指控是，这项课程的招生权实际掌握在中国共产党及中国政府机构手中，而非由大学自行决定。报告指出：“这项计划最重要的特征之一，是由中国共产党而非密苏里州立大学选择学生。”

调查发现，招生工作由中国多个政府及党务机构负责，包括国务院国有资产监督管理委员会（SASAC）。该机构负责监管中国大型国有企业，其中包括多家军工企业。

报告并指出，申请人可获得特殊待遇，包括豁免部分英语能力要求，而每一届学生的组成及录取标准，也主要由中国官方机构决定。

根据调查，这项合作最早可追溯至1999年，当时由中国政府代表团提出并规划。中国官方文件甚至将其描述为“中美州际合作项目”。

报告还揭露中国外交体系与校方高层之间的密切往来。

2017年至2019年间，中国驻芝加哥总领事曾多次与时任密苏里州立大学副校长贝克（Jim Baker）会面，讨论扩大与中国教育合作事宜。调查显示，贝克在20年间代表校方前往中国超过100次。

此外，2019年12月，密苏里州立大学仍安排现职航空工业员工参加全职MBA课程，并与同样因涉及解放军而受到美国关注的南京航空航天大学进行交流活动。

报告指出，南京航空航天大学至今仍将密苏里州立大学列为合作院校，双方合作领域包括航空运输管理及军民融合研究。

对于相关指控，密苏里州立大学向美国媒体福斯新闻（FOX News）回应表示，校方已知悉该报告内容，但否认有任何美国纳税人资金被用于此项目。

校方发言人表示：“报告本身也承认，无法证实纳税人资金流向该计划。”

校方并强调：“正如报告所承认，学生修习的是一般商业管理课程，没有任何间谍活动、智慧财产权窃取、不当行为、虚假身分或骚扰投诉的证据。所有录取学生都必须遵守美国国务院管理的学生签证规定。”

然而，Strategy Risks认为，此案反映美国监管制度存在漏洞。

报告指出，过去美国国会与行政部门关注美中大学合作问题时，主要聚焦于三大领域，包括科学与工程研究成果遭窃取、校园言论自由及中国留学生遭监控问题，以及具有解放军背景的研究生参与敏感科研项目。

石宇表示：“这种干部培训问题刚好落在现有监管框架的空白地带。它涉及中国官员与国企主管透过美国大学管理学课程取得学历资格，之后再进入中国共产党的人才晋升体系。”

近年来，美国国会持续加强审查中国与美国高等教育机构之间的合作关系。众议院中国问题特别委员会已针对中国国家留学基金委员会（CSC）与美国大学合作展开调查，部分议员认为，相关计划可能成为中国获取美国科研成果与技术的重要管道。

此外，美国多所知名大学近年也因与中国研究机构合作而受到国会关注。 Strategy Risks去年底曾发布另一份报告，指哈佛大学（Harvard University）、麻省理工学院（MIT）、史丹佛大学（Stanford University）及普林斯顿大学（Princeton University）等校与中国人工智慧实验室存在大量合作研究，其中部分合作机构被指与中国监控体系有关。

尽管美国政界对中国影响力渗透高等教育体系的忧虑持续升高，但美国总统特朗普（Donald Trump）日前在北京与中国国家主席习近平会晤后表示，他不支持全面禁止中国学生赴美留学。

根据国际教育协会（Institute of International Education）发布的《Open Doors》报告，2024至2025学年度共有超过26万名中国学生在美国大专院校就读，仍是美国最大的国际学生来源群体之一。

美国总统特朗普（Donald Trump）与伊朗总统佩泽希齐扬（Masoud Pezeshkian）签署结束战争的备忘录后，美伊关系正进入最敏感也最具挑战性的阶段。

对华盛顿而言，停火本身并非最终目标，而是为后续谈判创造空间。未来60天，美国将尝试推动限制伊朗核计划、维持霍尔木兹海峡航运自由以及建立新的中东安全架构，但分析人士指出，协议中最棘手的问题几乎全部留待下一阶段处理，能否达成最终协议仍存在巨大不确定性。

瑞士政府18日证实，美国与伊朗代表预计19日在瑞士布尔根施托克度假村（Bürgenstock Resort）举行首轮执行谈判。巴基斯坦与卡达将继续担任调解方，其他相关国家也将参与。这将是备忘录正式生效后，双方首次正式接触。

特朗普18日在Truth Social表示，美国仍致力于推动中东和平。

他写道：“美国致力于和平，我们鼓励中东地区所有人维持承诺，让我们的谈判能够顺利展开。”

他并表示：“市场非常喜欢目前发生的事情，油价大幅下跌，股市大幅上涨。”

特朗普还说，预期所有战线都将全面停火，包括黎巴嫩、真主党以及以色列。

对特朗普政府而言，这项备忘录最大的价值，在于让美国从军事冲突管理转向外交谈判，并试图透过谈判解决长期困扰美伊关系的核问题。

根据多名熟悉谈判内容的美国官员透露，美伊双方近期一直在就14项框架条款的具体执行方式进行秘密磋商。讨论内容包括伊朗高浓缩铀库存的处理方式、未来铀浓缩活动限制、国际监督机制以及制裁解除条件等核心议题。

然而，这些内容目前大多仍停留在工作文件阶段，尚未形成正式协议。

特朗普政府目前采取的策略，即先透过停火建立政治框架，再根据伊朗后续表现逐步提供利益交换。但问题在于，美方目前并未获得伊朗在核问题上的实质让步。

虽然美国副总统万斯（JD Vance）18日在白宫宣称，伊朗已承诺销毁高浓缩铀库存，但备忘录实际内容仅规定，双方将在未来60天内讨论相关材料的“处置方式”，并未要求伊朗立即销毁库存，也未设定具体核限制措施。

因此，外界普遍认为，真正的核谈判其实现在才开始。

对特朗普而言，另一项挑战来自美国国内政治。

特朗普长期批评奥总统欧巴马（Barack Obama）2015年与伊朗签署的核协议，并在2018年宣布退出该协议。

他日前再次抨击说：“奥巴马协议是伊朗通往核武器的道路，还给了他们大量资金，是美国历史上最糟糕、最愚蠢的协议之一。我们的协议是一道墙，阻止伊朗永远获得核武器，完全相反。”

然而，目前部分批评者认为，特朗普政府正面临与当年奥巴马政府相似的困境。

根据备忘录内容，美国已解除对伊朗港口和船只的海上封锁，并允许伊朗恢复原油出口。与此同时，美方尚未获得伊朗在核活动方面的具体承诺。

民主党参议院领袖舒默（Chuck Schumer）批评说，伊朗在谈判中“把特朗普耍得团团转”。

共和党参议员卡西迪（Bill Cassidy）也表示：“伊朗变得更强大，而我们变得更弱。”

这意味着未来60天，特朗普不仅需要与伊朗谈判，也必须面对来自国会的政治压力。

除了核问题外，能源安全是美国推动协议的另一个重要目标。

美国中央司令部已证实解除对伊朗港口及船只的海上封锁措施。作为交换条件，伊朗重新开放霍尔木兹海峡。霍尔木兹海峡是全球最重要的能源运输通道之一，承载全球约五分之一海运石油出口。战争期间航运受阻，曾引发市场对能源供应的担忧。

特朗普特别强调油价下跌与股市上涨，显示白宫正将协议包装为兼具外交与经济成果的重要政绩。

不过，霍尔木兹海峡未来治理安排仍未确定。万斯表示，60天后相关问题将由最终谈判决定。他重申，美方认为这条全球能源生命线应维持自由航行，不应受到任何形式的封锁或限制。

伊朗方面则试图展现强硬立场。

伊朗最高领袖穆杰塔巴．哈梅内伊（Mojtaba Khamenei）18日透露，自己原本并不支持与美国达成协议，但他最终接受总统佩泽希齐扬的建议，同意推动协议。

哈梅内伊同时警告：“如果美方提出过分要求，伊朗不会屈服。”

分析人士认为，这反映出伊朗内部对谈判仍存在明显分歧，也意味着德黑兰未来在核问题上的让步空间有限。

国际社会普遍欢迎停火框架，但对最终谈判前景保持审慎。

中国外交部发言人林剑表示：“中方欢迎这项进展，希望包括美国和伊朗在内的各方秉持协议精神，切实履行承诺。”

中国外长王毅则指出：“目前达成的共识远不是终点，而是一个新的起点。”

他认为第二阶段谈判将比第一阶段更加困难。

许多外交人士也持相同看法。停火与停止敌对行动相对容易达成，但涉及核计划、制裁解除以及地区安全安排等议题时，双方将不得不面对真正的利益冲突。

对华盛顿而言，签署备忘录只是完成最容易的一步。

未来60天谈判将决定这项协议，究竟能发展成新的中东安全架构，还是仅仅成为一份短暂的停火文件。

特朗普政府希望藉由结束冲突、限制伊朗核能力并稳定全球能源供应，证明这不是2015年伊朗核协议的翻版。但在核问题、制裁解除与地区安全安排仍存在重大分歧下，美国能否把目前的政治突破转化为真正具有约束力的最终协议，仍有待观察。

对美国而言，真正的考验不是备忘录已经签署，而是在接下来60天内，能否把一份停火框架变成足以重塑中东局势的外交成果。

美国与伊朗持续数月的军事对峙与外交角力，可能正迎来重大转折。

美国总统特朗普（Donald Trump）6月11日在白宫椭圆形办公室高调宣布，美国已经与伊朗达成一项“伟大的战争解决方案”，双方只剩最后文件程序待完成，最快可能于本周末或下周初正式签署备忘录，并展开后续全面协议谈判。

特朗普同日更再次急转弯，宣布取消原定针对伊朗的军事打击计划，理由是与伊朗的讨论已获得伊朗最高层级领导批准。不过，德黑兰方面随即泼下冷水，强调尚未就任何协议作出最终决定，双方对于谈判进展的说法仍存在明显落差。

美国CBS新闻根据两名知情人士消息报导，美国和伊朗很可能在下周初签署一份意向书或谅解备忘录，将进一步为长久的美伊协议谈判铺平道路。

如果最终达成协议，这将成为自美伊冲突于今年2月底爆发以来，最重要的外交突破，也可能改变整个中东地区的安全格局，并对全球能源市场、国际航运以及核不扩散体系产生深远影响。

特朗普11日上午先在社交平台Truth Social发文表示，由于与伊朗伊斯兰共和国的讨论已上升至最高领导层并获得批准，因此他决定取消原定于当晚进行的轰炸与军事打击。

随后在白宫接受媒体提问时，特朗普进一步表示：“我们刚刚就与伊朗的战争达成了一项伟大的解决方案，而现在只需要完成最终文件，预计未来几天内就能完成。”

他还说：“我们可能会举行签署仪式，也许会在欧洲。这是一件伟大的事情。股市上涨了1000点，这代表市场喜欢这项协议。”

特朗普接受《纽约邮报》（The New York Post）访问时更表示，协议“基本上已经全部完成”。

他形容目前形成的是一份“非常强有力的谅解备忘录”，虽然仍带有部分原则性内容，但伊朗已经承诺放弃追求核武器能力。

特朗普说：“他们不会拥有核武器，他们已经同意了这一点。无论以任何方式、任何形式，他们都不会购买、发展或拥有核武器。”

当被问及伊朗新任最高领袖是否已批准协议时，特朗普回答：“据我了解，答案是肯定的。”

然而，伊朗官方对特朗普的乐观说法并未给予证实。

伊朗外交部发言人巴加埃（Esmail Baghaei）接受伊朗国家通讯社IRNA访问时表示：“伊朗尚未就任何协议作出最终决定。”强调达成协议的报导仅属猜测，“目前没有任何事情已经最终确定。”

巴加埃指出，卡达与巴基斯坦确实正在扮演调停角色，但美国近期的军事与政治行动正在影响外交进程，还批评华盛顿在谈判期间多次调整立场。

“谈判的状况从一开始就非常清楚，大部分文本其实早已完成。然而，美国人一直在改变他们的立场。”

伊朗半官方塔斯尼姆通讯社（Tasnim）也提醒外界，在伊朗正式宣布之前，特朗普关于协议的说法应被视为其一贯政治表态的一部分。与伊朗革命卫队关系密切的法尔斯通讯社则引述接近谈判团队人士指出，目前尚未批准任何美伊初步备忘录文本。

尽管双方对谈判进度说法不一，但多名知情人士透露的内容显示，美伊之间确实已接近形成一套框架安排。

根据目前曝光内容，双方预计先签署一份意向书或谅解备忘录，随后展开为期60天的正式谈判，讨论永久协议细节，必要时可延长谈判期限。

协议主要内容包括伊朗将协助恢复霍尔木兹海峡（Strait of Hormuz）航运自由。这条全球最重要能源运输通道之一，在冲突期间安全局势恶化。战前全球约五分之一石油运输量须经此水道。按照初步构想，伊朗将配合清除水雷、开放航道，确保国际商船与油轮安全通行。

其次，伊朗原则上将承诺15至20年内不进行铀浓缩活动，并拆除现有核设施。国际原子能总署（IAEA）将负责监督相关工作，并处理目前埋藏于核设施废墟中的高浓缩核材料。

美国国务卿鲁比奥（Marco Rubio）本月稍早在参议院外交委员会作证时曾表示，伊朗必须重新开放霍尔木兹海峡，允许国际船只自由通行，而且“不会遭到攻击，也不需支付通行费”。

他同时指出，第二阶段谈判将聚焦于高浓缩铀处置问题，以及对伊朗核计划施加长期限制甚至终止浓缩活动。作为交换条件，美国与国际社会将逐步提供经济与金融制裁减免，但前提是伊朗遵守承诺。

特朗普表示，除了美国与伊朗之外，以色列、沙特阿拉伯、阿拉伯联合大公国、卡达、土耳其、巴基斯坦、巴林、科威特、约旦及埃及等国均参与相关批准程序。

以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）办公室11日证实，内塔尼亚胡已与特朗普通话。

声明指出，虽然以色列不是备忘录签署方，但特朗普已承诺最终协议将包括，移除伊朗境内高浓缩铀、拆除浓缩设施、限制飞弹生产能力、停止支持地区代理人武装组织。

美国媒体CNN引述以色列消息人士说法报导，特朗普最早宣布协议即将达成时，内塔尼亚胡正主持一场有关伊朗问题的安全会议，消息令以方相当意外。

多名了解谈判的人士向CNN透露，卡达近期在美伊之间发挥关键桥梁作用。本周卡达代表团曾赴德黑兰与伊朗官员会谈。美方认为，卡达与伊朗官员的会议成功解决部分剩余争议。

有知情人士形容：“调停者取得了一些突破。”

消息人士指出，本周稍早伊朗已透过卡达向华盛顿提交最新版本草案，而特朗普约两周前则曾退回一份修订版本，要求加强核问题相关措辞。这些反覆协商显示，双方虽然接近共识，但关键技术细节仍经历激烈讨论。

尽管协议尚未正式签署，但金融市场已开始反映外界对局势改善的期待，能源市场同样出现变化。由于市场预期霍尔木兹海峡可能重新开放、原油供应风险下降，国际油价在消息传出后明显下跌。若后续谈判顺利推进，全球能源供应链受到的冲击有望进一步缓解。对于欧洲与亚洲主要能源进口国而言，这将有助降低通膨压力与供应不确定性。

此次可能达成协议，也凸显特朗普对战事发展的预测多次落空。

美以联军于2月28日对伊朗展开军事行动时，特朗普曾表示战争若有需要将持续“四至五周”。 3月以来，他先后多次表示战事“即将结束”、“非常接近完成”或“几天内可能达成协议”。

然而直到6月中旬，冲突已持续15周，长度超过特朗普最初估计的三倍。期间虽然双方于4月达成停火，但零星攻击持续发生，伊朗核问题与荷姆兹海峡通行问题始终未获解决。

从3月到6月，特朗普至少十余次公开表示协议即将出现，而每次接近达成协议时，伊朗官方往往都表现得更为保留。这种反覆情况也反映美伊之间长期存在的高度互不信任。

目前最大的问题在于，特朗普口中的“伟大解决方案”究竟能否真正落地。从目前资讯来看，即便签署备忘录，也仅代表正式谈判开始，而非最终和平协议完成。

接下来数天内是否出现签署仪式，以及伊朗最高领导层是否公开确认相关安排，将成为观察中东局势未来走向的重要指标。

美国国会及行政当局中国委员会（CECC）在6月4日当日，发布最新研究报告，指控中国共产党近年持续将政治控制、言论审查与恐吓手段输出海外，透过实体威胁、数位监控、法律施压及政治渗透等方式，打压海外异议人士、影响民主国家政策制定，并试图塑造有利于北京的国际舆论环境。

这份《2025年中国跨国镇压与恶意影响力》报告指出，中国跨国镇压行动已变得“更加激进、更具数位化，也更加全球化”，相关案例遍及北美、欧洲与亚太地区，受害对象包括民主运动人士、学者、记者、学生、宗教团体及海外华人社群。

适逢1989年天安门事件37周年，委员会当天同步举行“中国对美国人的威胁：跨国镇压与州级应对措施”听证会。与会议员认为，今日中国对海外异议人士的打压，与37年前北京镇压天安门民主运动，在本质上一脉相承，都是透过恐惧消灭不同声音。

美国国会及行政当局中国委员会共同主席、共和党联邦众议员史密斯（Chris Smith）在开场致词中表示：“37年前，数百万中国公民和平要求政治改革、民主开放与基本人类尊严，但他们的希望， 迎来的是坦克。”

他指出，天安门事件至今仍未获得完整清算，中国政府持续试图抹去历史记忆，但“天安门无法被抹除”。

“坦克人站在坦克纵队前的画面提醒我们，追求自由的渴望不是西方的，不是外来的，也不是被强加的，而是普世的。”

史密斯表示：“你或站在坦克人那一边，或站在坦克那一边，没有中间地带。”

他认为，天安门事件不只是历史，而是理解当前中国跨国镇压的关键。 “同一个曾在国内压制真相的政权，如今正试图跨越国界追捕真相。”

根据报告，中国近年在海外运用的跨国镇压手段主要包括八大类型：人身暴力、人工智能生成色情内容骚扰、代理人胁迫、强制遣返、强迫审查、法律战、政治干预，以及渗透国际组织。

委员会指出，与过去相比，中国相关行动已从传统监控与威胁，进一步延伸至网路空间与新兴科技领域。

报告提及的案例包括利用深度伪造（Deepfake）技术，制作不雅影像攻击异议人士、公开个人资料进行网路霸凌、透过间谍软体监控目标、向海外民主人士家属施压，以及利用中国境内亲属作为谈判筹码，迫使海外人士噤声。

史密斯指出，中共多年来透过监控、审查、监禁、酷刑及强迫失踪维持统治，而这些做法如今正逐渐向海外延伸。

他说：“策略变了，科技变了，触角也更广了，但目的始终相同，就是让人们不敢说出真相。”

出席听证会的中国民运人士、2026年冬奥花式滑冰双金得主刘美贤（Alysa Liu）之父刘俊（Arthur Liu）作证表示，美国联邦调查局（FBI）曾告知他与女儿成为中国情报行动目标，涉案人员被指搜集护照资料并监控其日常活动。

刘俊回忆，自己1989年因参与广州民主运动遭中国当局通缉，后来逃往香港并以难民身分赴美。他原本认为离开中国后已远离政治迫害，但多年后却发现自己仍遭北京当局锁定。

他说：“和许多难民一样，我以为来到美国后已将政治迫害抛在身后，但2021年的事件证明我错了。”

根据其证词，联邦调查局曾警告，中国情报人员试图取得他与女儿的护照资讯，并在旧金山湾区对他进行监视，甚至涉嫌在其车辆安装GPS追踪器。由于事件发生时正值刘美贤准备参加北京冬奥，刘俊一度担忧女儿在中国的人身安全。

另一名证人、香港民主委员会执行总监郭凤仪（Anna Kwok）则描述了香港民主运动人士面对的跨国镇压经验。

自2019年香港反修例运动后，她在美国持续推动香港民主倡议工作，并多次公开批评香港及中国政府政策。 2023年香港警方以涉嫌“勾结外国势力”为由对她发出通缉令，并悬赏100万港元追捕。

她指出，悬赏令发布后，自己长期面临跟踪、骚扰、网路攻击及死亡威胁。 2025年，她前往英国倡议香港议题期间，又接获在香港的父亲，最终因与她有关的案件遭判刑入狱。

她说：“中国共产党决定使用最成熟、最残酷的心理打压武器，他们决定把我的父亲和家人当作人质。”

她表示，北京当局试图利用亲情作为武器，摧毁海外民主人士的意志，并向整个流亡社群散播恐惧。

报告指出，这类利用家属施压的作法，近年已成为中国跨国镇压的重要手段之一，其目的并非仅针对个别异议人士，而是透过制造寒蝉效应，迫使更多人自我审查。

史密斯表示，中国的跨国镇压并非单一现象，而是更广泛影响力战略的一部分。

他指出，美国近年面临的中国相关挑战，包括芬太尼供应链问题、诈骗网络、敏感地区土地收购、选举干预、个资窃取以及智慧财产权盗窃，看似彼此独立，但实际上具有共同目标。

“利用我们的开放性、搜集施压筹码、削弱我们的制度、散播宣传，并让美国人民为反对北京付出代价。 ”

为因应相关威胁，委员会两党议员当天共同推动《跨国镇压政策法案》（Transnational Repression Policy Act），希望建立跨国镇压法律定义、强化执法部门协调机制、增加执法人员培训，并为受害者提供更多法律与心理支援。

报告同时建议美国政府采取更积极措施，包括制裁参与跨国镇压行动的人员、关闭被指与中国公安系统有关的海外“警务服务站”，以及扩大联邦调查局“受保护声音计划”（Protected Voices），协助记者、学者及海外社群防范网路攻击与监控。

在国际层面，委员会建议美国推动联合国设立跨国镇压问题特别报告员，专责调查跨境绑架、威胁及强制遣返等侵犯人权行为，并建立全球问责机制。

除联邦层级措施外，美国各州近年也逐渐将中国议题纳入地方安全政策。

根据报告统计，截至2026年已有超过十个州通过或推动相关立法，内容涵盖跨国镇压、土地安全、生物科技安全、高等教育研究安全、关键基础设施保护以及公共资金撤出中国投资等领域。

德州、亚利桑那州、犹他州及内布拉斯加州已立法将跨国镇压列为刑事犯罪或建立专门执法机制；印第安纳州、乔治亚州与德州则限制中国相关实体购买军事基地周边土地及农地。

在医疗与科技领域，多州开始限制与中国相关的器官移植保险给付，并禁止医疗机构使用被认为具有安全风险的中国基因定序设备。

委员会认为，地方政府已成为美国应对中国影响力的重要防线。

史密斯最后强调，一个害怕学生提问、害怕异议人士抗议、害怕艺术创作、甚至害怕天安门记忆的政权，不是一个自信的强权，而是“在恐惧。 ”

美国总统特朗普（Donald Trump）访问中国后，华盛顿随即展开一连串亚洲外交与安全行动。国务卿卢比奥（Marco Rubio）前往印度出席“四方安全对话”（Quad）外长会议，国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）则准备赴新加坡参加香格里拉对话。

短短数周内，美国最高层官员密集穿梭亚洲，但外界关注的核心问题却越来越明显：特朗普政府究竟是在强化印太战略，还是正在重新定义它。

从目前发展来看，特朗普政府并未退出印太，但其战略重点已经出现明显转变。相比拜登政府时期强调联盟整合、价值外交与长期围堵中国，特朗普第二任期更倾向把中国视为可以交易、管理与谈判的大国对手，同时要求亚洲盟友承担更多安全成本。这种变化，正在让日本、印度、澳大利亚甚至台湾，重新评估美国安全承诺的可靠程度。

美国国务院中文发言人贾博（Jakob Lengacher）向本台表示：“美国非常重视印太地区的和平稳定与繁荣，川普（特朗普）总统这次访华会有助于全世界的企业和消费者加强稳定和信心，这当然包括我们在印太地区的盟友与伙伴，美国会继续和印太地区的盟友和朋友站在一起，推动印太地区的繁荣与安全。”

不过，特朗普此次访华，却也成为亚洲盟友不安的重要来源之一。

“半岛电视台”分析指出，近期特朗普与中国国家主席习近平互动升温，美中之间开始出现某种“稳定化”趋势。双方虽然仍存在关税、科技、军事与台湾问题分歧，但都希望避免关系再次恶化，尤其是在全球供应链与经济成长压力之下。

这也是近十年来，美国总统首次正式访华。

然而，就在特朗普访华结束后，华盛顿立刻派遣卢比奥前往印度，出席在新德里举行的“四方会谈”（Quad）外长会议。这场外交安排，被不少分析人士视为华盛顿对亚洲盟友的“安抚行动”。

“四方会谈”自2007年成立、2017年重启以来，一直被视为美国印太战略的重要架构，其核心目标就是平衡中国在亚洲快速扩张的军事与经济影响力。但特朗普第二任期开始后，“四方会谈”明显陷入停滞。

原定由印度主办的2025年“四方会谈”领袖峰会至今未能举行，特朗普本人也从未参加过“四方会谈”峰会。特朗普政府去年公布的国家安全战略中，“四方会谈”甚至只被简单提及一次。

日本国际问题研究所分析师有贺宇美（Umi Ariga）直言，目前“四方会谈”更像是在做“损害控制”。

她说：“这场会议其实是在试图敲定下一次峰会日期，避免Quad滑向无关紧要。”

她认为，“四方会谈”目前最大的问题，在于其主要领导国美国，正同时与中国寻求稳定关系。

“如果这个组织的主导者，同时正在与它原本要制衡的对象寻求和解，那么Quad究竟还剩下多少清晰目的？”她说。

北京学者唐根（Einar Tangen）则认为，卢比奥访问印度本身，就反映华盛顿内部焦虑。

他表示：“从北京角度来看，卢比奥此行暴露了华盛顿的不安。如果Quad真的完全团结，而且战略一致，那么根本不需要特别安抚盟友。”

唐根认为，北京目前对“四方会谈”的看法也已经改变。中国过去长期担心“四方会谈”会变成“亚洲版北约”，但现在，北京越来越认为，“四方会谈”更像是一个内部立场不一致、缺乏真正共同战略的松散联盟。

他说：“中国现在怀疑，这四个国家是否真的拥有相同长期战略愿景，以及相同程度的投入意愿。”

在北京看来，特朗普访华后，美国随即急着向印度、日本与澳大利亚保证“没有放弃印太”，本身就代表华盛顿知道盟友正在动摇。

尤其特朗普近期将美中形容为全球两大核心强权，更让亚洲盟友担心，美中未来可能绕过其他国家，直接决定亚洲秩序。

除了外交问题，美国军事部署变化也正在加剧亚洲不安。

美国今年与伊朗冲突升高后，开始把大量军力与舰队从亚太转往中东。在军事行动中，美军甚至消耗超过战前半数精准弹药库存。

这让亚洲盟友开始担心，一旦台海发生危机，美国是否还有足够军力介入。

在这种背景下，赫格塞斯本周前往新加坡参加香格里拉对话，备受瞩目。

这将是赫格塞斯第四次访问印太，但也是亚洲盟友疑虑最深的一次。

目前，美国已暂停总值140亿美元对台军售案，同时延后向日本交付战斧巡弋飞弹。代理海军部长曹洪（Hung Cao）坦言，对台军售延迟与美军弹药盘点有关。

他说：“我们现在暂停，是为了确认我们拥有‘史诗之怒’行动需要的弹药。我们的库存其实足够，但仍要重新确认。”

然而，更令亚洲震惊的是特朗普对台湾军售的说法。

特朗普透露，他已与习近平“详细讨论”台湾军售问题，并称相关军售是“非常好的谈判筹码”。

这与美国过去数十年政策形成鲜明对比。

过去历任美国政府一直强调，对台军售不会与北京协商，但特朗普如今公开把军售视为美中谈判工具，被视为重大讯号。

美国国会内部也开始出现质疑。

共和党参议员甘迺迪（John Kennedy）表示：“我们需要杠杆，我们需要稳定，而不是战争。为什么不干脆把台湾想要的武器卖给台湾？”

亚洲盟友如今最担心的，已经不只是中国军事压力，而是美国安全承诺本身是否开始出现条件化。

分析人士认为，这正是特朗普第二任期印太战略最核心的变化。

华盛顿并未退出亚洲，也没有放弃与中国竞争，但特朗普政府如今更重视控制风险、降低成本与维持弹性，而非建立一个长期、制度化的反中联盟。

美国总统特朗普考虑是否批准总值140亿美元对台军售，并表示可能与台湾总统赖清德通话，使对台军售再次成为华盛顿处理中国、台湾与印太安全政策的核心考题。

从美国角度看，这笔军售的利弊并不只是“支持台湾”或“刺激中国”这么简单。 它同时牵涉美国对中国的吓阻能力、盟友对华盛顿承诺的信任、台海和平稳定、全球半导体供应链，以及特朗普政府是否把安全政策纳入交易式外交。

特朗普近日被问及是否会在决定军售前与赖清德通话时表示：“我会跟他谈。 我跟每个人都谈......我们会处理台湾问题。 “这番话打破美台领导人自1979年以来几乎不直接通话的外交惯例，也让北京高度警戒。

中国长期反对美国对台军售与美台官方往来。 中国国家主席习近平近期与特朗普会晤时，将台湾问题称为“中美关系中最重要的问题”。 中国外交部也要求美方“极度谨慎”处理台湾议题，不要向“台独分裂势力”发出错误讯号。

但对华盛顿而言，对台军售长期是美国维持台海现状的重要工具。 根据1979年《台湾关系法》，美国需使台湾能取得防御性武器与服务，以维持足够自卫能力。 这项法律虽不等于美国承诺出兵防卫台湾，但它让华盛顿能在不承认台湾为正式邦交国的情况下，持续支持台湾安全。

支持对台军售者认为，军售最大的战略价值，是提高中国武力犯台的成本，降低北京误判。

中国近年持续加强对台军事压力，包括军机、军舰在台海周边活动，并以军演、灰色地带行动与外交孤立施压台湾。 美国若在此时暂停或削弱军售，可能让北京认为华盛顿对台承诺松动，反而提高台海风险。

从美国安全利益来看，台湾位于第一岛链核心位置。 若中国控制台湾，解放军海空力量将更容易进入西太平洋，对美国在日本、菲律宾与关岛的军事部署形成更大压力。 这也是为何许多美国国防与外交人士认为，维持台海现状符合美国印太战略利益。

换言之，对台军售不是单纯协助台湾，而是美国维持印太权力平衡的一环。

对台军售的另一个好处，是向美国盟友传递华盛顿仍会履行安全承诺。

日本、韩国、菲律宾、澳大利亚与欧洲盟友都在观察美国如何处理台湾。 如果华盛顿把对台军售作为与北京谈判的筹码，盟友可能怀疑美国安全承诺是否也会在其他议题上被交易。

这对特朗普尤其重要。 特朗普一向强调盟友应承担更多防卫责任，也常把外交、安全与经贸议题放在同一谈判框架中。 这种做法可能提高谈判弹性，但在台湾议题上，代价可能是削弱美国长期建立的可信度。

布鲁金斯学会（Brookings Institution）资深研究员何瑞恩（Ryan Hass）指出，美国过去四十多年来能同时与北京维持关系、又与台北保持密切非官方连结，关键在于政策一致、可预测，并专注维持台海和平稳定。 他认为，若特朗普把军售视为可交易项目，等于从“吓阻”转向“交易”。

美国国会近来则持续释出支持台湾防卫的讯号。 美国众议院“美中战略竞争特设委员会”主席穆勒纳尔（John Moolenaar）日前接受福斯新闻（Fox News）访问时表示，美国政策“非常清楚“，《台湾关系法》规定美国将支持台湾防卫，目标是维持台海现状与和平。 他并指出，中国共产党从未统治过台湾，习近平正试图改变现状。

穆勒纳尔强调，最好的方式是透过强化吓阻避免冲突。 “我相信，防止台湾冲突最好的方法，就是确保台湾拥有足够武器与弹药保护自己，让习近平扩张威权议程的代价变得极不划算。 ”

另一方面，美国联邦参议院外交委员会民主党议员也在特朗普与习近平北京峰会后发表联合声明，批评特朗普未能强硬捍卫美国对台支持，甚至与习近平讨论美国对台防卫义务。 声明呼吁特朗普政府正式推动国会今年1月已预先批准的140亿美元对台军售案，并强调国会将持续确保美国支持台湾，反对任何以武力或胁迫改变现状的企图。

这显示，即使美国内部对如何处理中国问题存在分歧，但在国会层面，支持台湾防卫能力仍维持相当程度的跨党派共识。

台湾对美国的重要性也不只在军事。 台湾是全球最重要的高阶半导体生产基地，台积电在先进芯片制造上具有关键地位。 人工智能、军事科技、云端运算与消费电子都高度依赖台湾芯片。

若台海发生战争，全球供应链将受到严重冲击，美国科技产业与国防工业也难以置身事外。 因此，从华盛顿角度看，协助台湾维持足够防卫能力，也是降低全球经济风险的方式。

这让对台军售不只是外交问题，而是美国经济安全与科技竞争的一部分。

然而，对台军售也有明显代价。

中国将台湾视为核心利益，并把美国对台军售视为干涉内政。 每逢重大军售，北京通常会以外交抗议、制裁美国军工企业、加大对台军事活动等方式反制。

外界推估，若特朗普批准140亿美元军售案，北京可能采取更强硬手段，包括暂停部分美中军事沟通、加强台海周边军演，或在贸易与外交议题上报复美国。

这也是美国政府长期面临的两难：若不军售，可能削弱吓阻; 若大规模军售，可能刺激中国反制。 华盛顿必须在“防止中国误判”与“避免美中关系失控”之间拿捏。

美国内部并非一致支持扩大对台军售。

部分特朗普支持者与孤立主义派人士认为，美国不应为距离本土遥远的台湾承担过高战争风险。 特朗普本人也曾质疑，美国是否值得“跑9500英里去打一场战争”。

这种观点反映美国外交政策中的现实主义与疲劳感。 美国已同时面对俄乌战争、中东局势、国内财政压力与军工产能限制。 对台军售若规模过大，可能加重美国军备生产与交付压力。

此外，即使批准军售，交付速度也可能成为问题。 近年美国对台部分军售存在延宕情况。 如果军售案政治象征大于实际交付能力，可能无法立即提升台湾防卫能力，反而只会激怒北京。

特朗普政府也可能藉军售要求台湾增加国防支出，并扩大对美投资。

赖清德上任后已推动提高防务预算，并强调台湾不会挑衅，但也不会放弃主权与民主自由生活方式。 台湾方面认为，美国军售是维持区域和平的重要因素。

从美国角度看，要求台湾承担更多防卫责任有其政治合理性。 这符合特朗普要求盟友“多付钱”的一贯路线，也能让华盛顿向国内选民说明，台湾不是单方面依赖美国。

对美国而言，最有利的政策未必是把台湾问题拿上谈判桌，而是让北京相信，美国支持台湾自卫的立场不会因个别峰会或短期交易而改变。

美国总统特朗普 (Donald Trump) 抵达北京，与中国国家主席习近平举行峰会，议题涵盖贸易、能源、台湾及伊朗战争。然而就在特朗普踏上中国土地之际，美国国内各方势力同步发力，国会议员立法阻截中资购买农地、推动禁售中国联网汽车，参议院领袖更批评特朗普向中国出售人工智能芯片，局面空前复杂。

就在特朗普访华前夕，国会两党议员联手提出新法案，矛头直指外国敌对势力购买美国农地的"危险漏洞"。

密歇根州共和党众议员、众院中国问题特别委员会主席穆伦纳尔 (John Moolenaar) 领衔提出法案，他在声明中指出，"粮食安全就是国家安全，我们不能允许中国等外国敌对势力，收购美国最敏感军事及关键基础设施附近的农地。"

法案获得两党支持，民主党籍众议员包括新泽西州的戈特海默 (Josh Gottheimer)、加州的布朗利 (Julia Brownley)、帕内塔 (Jimmy Panetta) 及汤普森 (Mike Thompson) 相继联署。法案若获通过，将要求美国财政部外资投资委员会强制审查涉及中国、俄罗斯等外国敌对势力的土地收购。

根据农业部截至2024年12月的最新评估，美国逾4000万英亩农业用地由外国实体持有，约占全国总量2%。其中加拿大投资者持有最大份额，约占34%，达1610万英亩；中国投资仅占外资持有土地不足1%，约0.5%。

然而，美国政界担忧的并非土地总量，而是地理位置。

美国过去几年已多次出现中国企业在军事基地周边购地引发争议。 2023年，北达科他州曾阻止一家中资企业在格兰德福克斯空军基地附近兴建玉米加工厂，原因就是担心中国可能借此进行情搜与监控。

哈德逊研究所（Hudson Institute）中国问题学者索博利克（Michael Sobolik）指出：“中国共产党相关实体持有的农地总量可能不大，但真正重要的是这些土地距离敏感设施有多近。”

根据美国农业部资料，中国持有农地最多的州包括德州、北卡罗来纳州、密苏里州、佛州与维吉尼亚州。其中德州接近12.4万英亩，占中国持有农地最大比例。

美国最大的猪肉企业之一史密斯菲尔德食品公司（Smithfield Foods）2013年遭中国企业收购后，目前已成为美国第二大中资农地持有者。

不过，美国内部也出现反对声音。

自由意志派智库卡托研究所（Cato Institute）副总裁林西科姆（Scott Lincicome）认为，华府对中国农地问题存在过度渲染。

他表示：“如果你看美国农业部最新数据，中国拥有的美国农地只是极小的一部分。”

林西科姆承认，若涉及军事基地附近土地，确实存在合理国安疑虑，但他强调，美国政府若全面限制交易，实际上是在限制美国公民自身的财产权。

在台湾问题上，各方角力同样激烈。习近平在峰会开始便表明，台湾是"中美关系中最重要的问题"，警告若处理不当，可能酿成"非常危险的局面"。国务卿卢比奥 (Marco Rubio) 周四会后表示，美国数十年来奉行的"一个中国政策"没有改变，但警告北京以武力夺取台湾将是"严重错误"。

众院外交委员会首席民主党议员米克斯 (Gregory Meeks) 联同科尔 (Ro Khanna)、海姆斯 (Jim Himes) 及史密斯 (Adam Smith) 等人，在特朗普访问前致函，敦促批准一笔被搁置的140亿美元对台军售。众院外交委员会民主党议员联署声明，要求特朗普"在与习近平会晤中，重申美国将坚持长期奉行的一个中国政策，同时坚定支持台湾民主与安全"，并指通知国会这笔140亿美元军售是捍卫美国信誉的必要之举。

然而，反战组织"正义外交政策" (Just Foreign Policy) 反批这一要求"极不严肃"，是"时机荒谬、足以破坏外交的举动"。

包括正义外交政策、"不战而胜" (Win Without War) 及美国友谊委员会 (Friends Committee on National Legislation) 在内的反战联盟，本周四致函国会要求敦促政府在峰会期间"优先考虑和平、合作与稳定"。联盟引用皮尤研究中心今年1月的民调指出，美国人对中国持负面态度的比例持续下降，仅28%的人视中国为"敌人"，远低于2024年的42%。

根据全球事务研究所去年11月的调查，只有35%的美国人表示若台湾遭中国攻击，会支持美国派兵防卫。今年1月一项民调更显示，只有10%的民主党选民希望本党支持派兵，30%支持提供武器。

参议院外交委员会首席民主党议员沙欣 (Jeanne Shaheen) 就在周四批评特朗普的访问至今显示出"缺乏连贯的外交政策"，并表示美国因伊朗战争而处于削弱的位置。她直指特朗普"错失了认识到强力威慑才是维持与中国稳定关系最佳方式"的机会。

与此同时，中国汽车也成为美国国会高度戒备的新战场。密歇根州议员穆伦纳尔与同州民主党议员丁格尔 (Debbie Dingell) 联手推出《联网汽车安全法》(Connected Vehicle Security Act)，防止特朗普与习近平在峰会上，达成为中国汽车打开美国市场的协议。

法案规定，凡使用中国研发软件或先进联网系统的乘用车，即使在美国本土生产，包括与美国企业合作生产，也不得在美国市场销售。支持者指出，汽车透过摄像头、传感器和软件收集大量数据，若这些数据由中国企业甚至政府掌控，将构成国家安全风险。

中国驻美大使馆已就此抨击，批评美国"过度泛化国家安全概念"，显示北京方面将对此形成谈判压力。值得注意的是，特朗普今年1月曾对底特律经济俱乐部表示，若中国车企愿意在美国建厂将是一件好事，令美国汽车业界高管坐立不安，而北京之行或将为他向中国需求进一步示好提供契机。

除此之外，在人工智能问题上，参议院民主党领袖舒默 (Chuck Schumer) 周四就在社交媒体X上批评特朗普，指其正推进向与中国军方有关联的企业出售AI芯片的计划，斥之为"危险之举"，威胁美国在AI竞赛中的领先地位。

财政部长贝森特 (Scott Bessent) 在峰会期间提及与中方开展AI对话，引起安全界人士关注。前政府AI政策人士麦奎尔 （Chris McGuire）在X上分析指，美国确实在AI领域保持领先，但中国正感受到前所未有的紧迫感急起直追，"这是中国在AI领域的首要优先。"

他警告，"只要这仍是中国的立场，就不可能与中国就AI护栏达成有效协议，因为中国不会以任何方式限制自身AI发展，除非认为美国的更强AI能力会对其造成重大损害，"而我们现在并非处于那样的世界。 " 他同时指出，贝森特的言论对美国开源AI的前景"似乎并不乐观"，并预期未来美国须就哪些AI能力可以开源作出限制。

而特朗普本人，则试图在“对中强硬”与“交易外交”之间寻求平衡。 

白宫发言人威尔斯（Olivia Wales）表示：“特朗普总统致力让美国成为最佳投资目的地，同时平衡国家安全利益，确保美国未来牢牢掌握在美国人手中。 ”

她强调，特朗普与习近平的会谈，将以“清醒务实”的方式推进美国经济与安全目标。

但从国会到智库，从产业界到民间团体，华盛顿如今最大的问题已不只是“是否与中国竞争”，而是“如何竞争、竞争到什么程度，以及是否仍能避免冲突”。

美伊战争即将跨越法定60天授权期限，美国国防部长赫格塞斯（Pete Hegseth）周四在参议院军事委员会听证时抛出争议性论据，声称现行停火协议令《战争权力决议》的60天倒计时"暂停"，政府毋须向国会寻求继续作战授权。这一说法旋即遭法律学者和民主党议员强烈批驳，一场围绕总统战争权力的宪制风暴，在最敏感的时间节点上骤然爆发。

问题的核心，是一部半个世纪前制定的法律。

1973年，美国国会在越战阴影下通过《战争权力决议》（War Powers Resolution），明确规定：总统派兵或发动攻击后48小时内须通知国会；若未获授权，必须在60天内撤军，或申请最多30天延期以协助撤军。

周五是特朗普正式通知国会美国对伊朗发动攻击的第60天。多名民主党及共和党参议员早已将这一日子视为关键分水岭，扬言届时若政府未获授权，将不再支持继续用兵。

然而赫格塞斯在作证时抛出一个此前从未在法庭或国会获得确认的新论点："我们目前处于停火状态，我方理解这意味着60天计时暂停，或在停火期间停止计算。"

这番话立即触发强烈反弹。维珍尼亚州民主党参议员凯因（Tim Kaine）直接点名指出，赫格塞斯的答覆，等同明确宣示"白宫无意遵守60天规定"。他说："这将给政府带来一个非常重要的法律问题。我们对此有严重的宪法疑虑。"

法律学界几乎一面倒否定这一论点。美国《纽约时报》（The New York Times）报导，曾任小布什（George W. Bush）政府国家安全法律顾问的贝林格（John B. Bellinger III）指出，美国军舰正在封锁霍尔木兹海峡并向伊朗船只开火，"在此情况下声称敌对行动并未持续，法律上是相当牵强的说法。美军面临武装冲突的明确而现实的危险仍然存在。"

耶鲁大学法学院教授、曾任奥巴马（Barack Obama）政府国务院法律顾问的高洪株（Harold Hongju Koh）言辞更为直截："《战争权力决议》并没有暂停键。"

战争授权倡议人士也强调，尽管空袭暂时停止，美军仍以封锁伊朗港口的形式持续介入冲突，停火从未真正终止敌对状态。参议院预计周四进行第六次战争授权投票，但通过希望渺茫，冲突几乎肯定将在未获国会授权的情况下跨越法定期限。

这是赫格塞斯连续第二天走上国会山。周三他在众议院军事委员会接受长达六小时的质询，周四又转战参议院，再度面对三小时的激烈盘问。两场听证的名义主题，是特朗普（Donald Trump）政府提出的历史性国防预算案，规模高达1.45万亿美元，较现有水平增幅近四成。但伊朗战争的争议，每次都迅速盖过预算讨论。前一日，五角大厦官员告诉国会议员，自战争开始以来，美国已花费了 250 亿美元，但尚不清楚这是否包括对美国在中东资产造成的损失。

赫格塞斯在开场发言中一如既往摆出强硬姿态，炮轰民主党议员是"鲁莽的唱衰者"和"坐在廉价座位上的失败主义者"。他为特朗普辩护，称总统拥有"其他总统所没有的勇气，确保伊朗永远不会拥有核武器，令其核讹诈永远不会得逞。我们拥有世界上最优秀的谈判者，正在推动一项重大协议。"

被追问战争何时结束、是否存在明确退出策略时，赫格塞斯没有给出任何具体答案，只是一再重申胜利在望、批评民主党对手太早认输。 "我要提醒你们，我们才开战两个月。许多国会民主党人，已迫不及待宣告失败。"

赫格塞斯一再强调战果辉煌，但民主党议员在听证中摆出的数字，勾勒出截然不同的图景。

参议院军事委员会资深民主党议员、罗德岛州的里德（Jack Reed）在开场即列出代价：美方阵亡13人、逾400人受伤、大量装备损毁。霍尔木兹海峡至今仍然封闭，导致全美油价急升；伊朗强硬政权依然在位，仍持有大量浓缩铀库存，核计划完好无损，战场陷入僵局。

"美国家庭正在承担一场他们不想要、什么都没得到的战争代价，然而，赫格塞斯部长，你一个月前已宣告胜利，"里德说。

面对这些质疑，赫格塞斯起初强硬反击，但在康涅狄格州民主党参议员布卢门萨尔（Richard Blumenthal）的追问下，最终隐晦地承认公众支持度不如他声称的稳固，并将责任推给民主党和媒体的负面报道。 "你对伊朗这一非凡而历史性努力的负面定性，参议员，正是美国人民如此看待它的部分原因，"他说。

民调数据确实对政府不利。多项调查显示，大多数美国人反对这场战争，忧虑其经济代价及引发更广泛地区冲突的风险。路透社/益普索本周最新民调显示，只有 34% 的美国人赞成美国与伊朗的冲突，低于 4 月中旬的 36% 和 3 月中旬的 38%。

民主党的猛烈炮火，并未从共和党阵营获得太多呼应。委员会主席、密西西比州共和党参议员威克（Roger Wicker）在开场即定调，称美国正面临二战以来最危险的安全环境，赞扬特朗普通过对伊朗战争"迫使德黑兰回到谈判桌"，并为那份"充满了确保美国21世纪利益所绝对必要的重要计划"的庞大预算案背书。

然而，并非所有共和党人都无条件支持。犹他州的柯蒂斯（John Curtis）和北卡罗来纳州的蒂利斯（Thom Tillis）此前已明确表态，60天期限过后若无授权，不支持继续用兵。宾州众议员菲茨派翠克（Brian Fitzpatrick）则试图以提案方式为政府解套，建议将停火或谈判期间的日子豁免计入60天之内，某种程度上，这也是对赫格塞斯"停火暂停计时"论的立法背书尝试。

听证结束后，几个核心问题依然悬而未决。

战争何时结束？赫格塞斯没有说。撤军路线图是什么？赫格塞斯没有说。特朗普是否会在周五期限前申请30天延期、还是绕过《战争权力决议》继续作战？一名不愿具名的白宫官员只透露，政府正与议员就60天期限问题进行"积极磋商"，而特朗普在周四下午表示，也许需要重启与伊朗的战争。

在美国与伊朗冲突持续升温之际，美国总统特朗普公开指控中国可能向伊朗提供军事相关支援，并威胁若相关行为属实，将对中国商品课征高达50%的关税。这一强硬表态不仅加剧美中紧张，也使中国在中东冲突中的角色受到全球高度关注。

美方情报与多项指控显示，北京在经济、技术甚至潜在军事层面与德黑兰关系密切，但中国官方全面否认相关说法。

根据美方说法，特朗普政府近期在阿曼湾拦截一艘驶往伊朗的货船，并声称船上载有“来自中国的礼物”，可能是可用于飞弹制造的双用途化学物质。特朗普在接受美国财经媒体CNBC访问时表示：“我们昨天拦下一艘船，上面有些不太好的东西，也许是来自中国的礼物，我不确定。”这番言论虽未提供具体证据，但明确释出讯号，将中国置于美国对伊朗施压战略的核心观察对象。

除化学材料外，美国媒体CNN日前披露，美国情报机构评估，中国可能正准备向伊朗补充防空系统，包括肩射式防空飞弹（MANPADS）。这类武器在非对称作战中对低空飞行的美军战机构成实质威胁。若相关情报属实，意味着中国已接近跨越美方所划定的“红线”。特朗普此前已警告，任何向伊朗提供军事援助的国家，都将面临“没有例外或豁免”的惩罚性关税。

美方同时指称，中国过去也通过技术与工业零组件支援伊朗飞弹计划，并可能涉及卫星技术合作。英国《金融时报》（Financial Times）报导指出，伊朗革命卫队已取得一枚由中国企业制造的侦察卫星，提升其锁定中东地区美军基地的能力。这些指控若被证实，将显示中国对伊朗的支援远不仅止于经济层面。

“这种低阶但仍意义重大的军事援助将会继续下去。”曾在前总统布什任期内担任国家安全委员会中东事务高级主任的辛格（Michael Singh）告诉彭博社，“中国对此并没有刻意隐瞒。”

然而，中国政府对此全面否认。中国外交部发言人与驻美使馆均强调，中国对军品出口采取“审慎且负责任”的态度，并对双用途产品实施严格管制，反对任何无根据的指控与揣测。北京同时试图维持其在国际舞台上的另一形象：冲突调解者。

事实上，在本轮伊朗战争中，中国扮演着微妙且多重的角色。一方面，中国是伊朗最大的石油买家，对德黑兰具有关键经济影响力；另一方面，中国也积极参与外交斡旋，试图促成停火。特朗普本人也曾表示，他相信中国曾“鼓励伊朗回到谈判桌”，促成近期脆弱的停火安排。

中国国家主席习近平与外交部长王毅近期频繁与中东各国领导人通话，呼吁重启霍尔木兹海峡航运并停止敌对行动。王毅更提出五点倡议，主张透过外交途径化解冲突。这些举措使中国在国际上被视为潜在的调解力量，尽管其实际影响力仍有限。

分析人士指出，北京的策略具有高度现实主义色彩。一方面，中国依赖中东能源供应，霍尔木兹海峡一旦封锁将直接冲击其经济；另一方面，中国也希望藉由调停角色提升其全球领导地位，对比美国在冲突中的强硬军事姿态。

美国方面显示出结合军事、经济与情报的多层次应对策略。特朗普政府高度依赖来自中央情报局、国家安全局等机构的经济与通讯情报，分析伊朗内部政治分裂与经济压力，作为决策依据。特朗普甚至公开声称，伊朗“每天损失5亿美元”，并指其军警系统因薪资问题出现不满，显示美方情报已深入伊朗内部状况。

在军事层面，美国不仅考虑对伊朗能源设施进行打击，还准备封锁霍尔木兹海峡。特朗普表示，美军具备在“一天内摧毁伊朗发电系统”的能力，并正与包括英国在内的国家合作部署扫雷舰，以确保海峡航行安全。此外，他也暗示北约可能参与相关行动。

美国对中国的警告，反映出其试图阻止外部力量支撑伊朗的战略意图。透过关税威胁与军事压力并行，华盛顿希望迫使北京在经济利益与地缘政治之间重新权衡。同时，中国则试图在避免直接冲突的前提下，维持对伊朗的影响力并提升国际地位。

美国智库布鲁金斯学会中国中心主任何瑞恩（Ryan Hass）则表示，特朗普淡化美方拦截来自中国船只一事，其实并不令人意外，因为华盛顿与北京都选择在伊朗战争的动荡中维持克制，避免让冲突扩大至影响整体美中关系。

他在电邮中表示：“北京目前更着重于维持美中关系中一种不稳定但可控的平衡状态。同时，特朗普也希望对外展现他仍能掌控与中国的关系，特别是在伊朗及其他局势显得愈发失控之际。”

特朗普预计下个月将前往中国进行访问，并与习近平会面。

未来发展仍存在高度不确定性。若美方进一步掌握中国援助伊朗的确凿证据，双方关系可能迅速恶化，甚至引发新一轮贸易冲突。反之，若中国持续扮演调解者角色，并对伊朗施压促成协议，则可能在危机中扩大其外交影响力。